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西方政治制度问答[91——120]
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 91. 议会委员会产生的原因？美国国会委员会有几种：委员会的产生原因，一是随着议会规模 的扩大，传统的议事和决策方式不再实用；二是议会立法的复杂性、专业性和规范性程度越来越强，不 得不依赖于专家型的委员会。委员会的主要任务是协助议会审议法案；委员会制在美国议会政治中发展 最完备。其委员会有三种：一是常设委员会，各委员会均有其专门的管辖领域。其成员由两党按本党在 议会所占议席的比例分配，委员会主席由多数党议员担任。二是特别委员会，即为调查、处理某一具体议题或案件而成立的机构，一般是临时的，主要是为国 会立法和政策活动提供事实依据，本身无权审议议案，其工作是辅助性的。三是两院联合委员会 92. 议 会党团的主要特点和任务：议会党团属于体制内政党，其主要特点：一是它们是经由选举获胜进入体制 的，通常每隔几年就要接受一次重新确定其地位的考验；二是它们构成议会的基本政治单位，成为政治 体制组织结构的一部分，一切活动均需遵守体制内的规则进行；三是其必须通过立法程序才能使本党的 政策转变为国家法律议会党团的主要任务是：观察议会内的政治发展形势，向本议会党团提供议案和各 种动议、建议；统一本党议员的思想和行动；组织指挥本议会党团在议会的活动；参与领导议会事务 93. 体制内组织和体制外组织的关系分：两者关系分三种：一是体制内组织领导体制外组织，如英国的两党， 议会党团的决定即全党的决定；二是体制外组织领导体制内组织，如德国的社民党，议会党团对党的中 央组织负责，根据党的中央组织决定开展议会的工作；三是两者没有多少联系，如美国的两党 94. 什么 是财政权？主要内容有：财政权，即议会管理国库的权力，是议会最古老的权力，其主要内容是批准政 府提出的财政预算和决算。财政权主要内容是批准政府提出的财政预算和决算。按照规定，政府每年的 总收入和总支出都要事先得到议会的批准，支出的分配细目也须得到议会的同意。政府预先编制出来的 某一财政年度政府收入和支出数额的方案，提交议会审议通过，这就成为预算；对上一财政年度内的政 府收入和支出的数额做出总结，并向议会报告，这就是决算 95. 美国国会对财政的控制权要强于其他国家其表现：一是美国国会可以自主编制预算。二 是美国国会控制着政府的债务额；三是美国国会对审议财政法案拥有高度的制衡权；四是美国政府的开 支只限于国会同意的范围，政府收入和支出的细目都要得到国会的批准 96. 弹劾案和不信任案的不同： 弹劾作为一种议会监督的一种形式主要运用于总统制国家。议会如果要制裁总统或其他高级行政官员， 可资利用的有效手段就是诉诸弹劾。弹劾不轻易用，它是一种引而不发的权力，备而不用的武器，是牵 制行政和司法的重要手段。对没有违法犯罪行为的行政官员是不能运用弹劾程序的。和这议会内阁制的 不信案不同，议会内阁制的不信任案涉及的是政治责任问题。如果议会中多数谇员否决政府的施政纲领 和重要政策的法案，或者对政府提出不信任案不同，议会内阁制的不信任案，政府就得辞职或提请国家 元首解散议会。总统制下的政府官员只有当涉嫌犯罪违法才能被弹劾。因此，弹劾案所指的是追究政府 司法责任，不信任案所指的是追究政府内阁的政治责任 97. 议会议事的原则：一是法定人数原则，多数 国家规定要超出议员总数的一半才能开会；二是会议公开的原则；三是一事不再议原则 98. 议会的立法 程序：⑴法案的提出。法案通常由议员或政府提出，各国不尽一致。美国的的法案只能由议会提出，政 府没有提案权；英国和法国的政府和和议员都有提案权，但政府的提案权要大于议员。一些国家甚至发 展到政府领导议会的立法工作的地步⑵法案的讨论。法案的讨论是立法过程中最重要的环节，讨论法案一般要经过三读程序。以英国为例，一读即正式向下院提出法案，其作用是通告、审醒 ；二读主要是辩论；二读后进入委员会审议阶段，一般由专业的委员会审议，这种审议多半属于业务性、 技术性和文字性的，三读即表决，是下院全体议员以下院名义的最终表态⑶法案的通过。法案通过是指 采用表决的形式使法案成为法律的一项立法程序。普通法案中绝大多数以简单多数通过即可；宪法和宪 法性法案要求不得低于2/3 的多数通过。有的国家对此类法案还要进行公民复决⑷法律的公布。法律的 公布，即议会通过的法律按法定程序和方式予以正式公布，使该法律正式生效。一般都是由国家元首行 使公布法律的权力。法国的法律在总统公布前需经过宪法委员会的审议，宪法委有权裁决法案不得实施。 99. 议会政治危机的表现：一是议会的地位的衰落和权力的虚化。议会的立法权已听命于政府。 二是议会决策模式的固有缺陷与立法效能的萎缩。即现代议会的决策模式与日益复杂的社会经济事务管 理之间越来越缺乏相容性，议会也越来越不能有效地表达民意。三是行政权力的膨胀对议会权力的侵蚀 100.议会政治危机形成的原因：就是行政集权形成的原因。自由资本主义时期的国家政治的中心不在政 府，而在议会。行政权从属于立法权；垄断资本主义时期政府对社会各方面的干预越来越大，特别是国 家垄断资本主义时期，政府不可避免地深深卷入社会经济活动的各个方面，其干预和管理社会经济的职 能和范围越来越多。政府挟其由经济、社会、科技发展形成起来的优势，不仅强化了宪法原来赋予它行 使的行政权，而且对这种行政权进行了最大的扩充；不仅夺走了过去属于议会的相当一部分立法权，而 且把议会降为批准政府政策的橡皮图章。不难发现，议会政治危机的加深是行政高度集权的结果，但是，行政高度集权和议会政 治危机的经济、政治的根源却是共同的 101.国家元首世袭制和选举制的区别：凡担任国家元首职务，不经民主选举，而按照血缘关系， 依法世代相传，属于世袭制；凡按照宪法或法律规定，国家元首通过民主选举方式产生并有一定任期， 属于选举制 102.二元君主制和议会君主制各有哪些特点：按照君主掌握权力的大小，君主立宪制分为二元 君主制和议会君主制两种。前者是指君主仍集立法、行政、司法和军政大权于一身，是国家权力中心。 现在只有极少数国家采用。议会君主制国家的实权完全掌握在形式上对议会负责的内阁手中，君主只是 国家的象征。不掌握实际的统治权力，也不是国家政治生活中的中心人物，但其在礼仪上的作用、对社 会舆论的影响力和在国家政治生活的实际作用，仍是其他机构无法替代的 103.君主的作用是其他机构无法取代的表现在：一是君主可以作为国家统一和民族团结的象征， 由此而产生人民崇拜和对国家的认同感具有不可估量的精神作用；二是君主的政治经验丰富，见多识广， 对政府决策有一定的帮助作用。三是在英国，英王还起着联系英联邦各成员国的纽带作用 104.实权元首总统与虚位元首总统的不同之处：在总统共和制国家中，国家元首由选举产生， 并有一定的任期，这同世袭的、终身任职的君主制度是根本对立的。作为国家元首的总统往往兼任政府 首脑，行政大权集中于总统，成为实权。在议会共和制国家中，国家元首同样由选举产生并有一定的任 期，但是总统不掌握行政权而由政府掌握行政权，总统不对自己在履行职务时的行为负责，总统发布的命令和决定须经总理或有关部长签署，否则不生效。这种不掌握行政权的总统通常只是行 政礼仪性的职能，在国家政治生活中的所起的实际作用远不如政府总理，更比不上掌握行政权的总统， 因而又称为虚位元首 105.政府与国家的关系：政府和为统治阶级行使国家权力，实施阶级统治的工具，是随着阶级 和国家的产生而产生的。随着国家的发展和社会政治、经济生活的日益复杂，政府的职能不断扩大，政 府机构也完善。国家的性质决定政府的性质，政府具有鲜明的阶级属性。政府也将随着国家的消亡而消 亡。政府与国家关系非常密切。一般讲，国家是以政治权力为核心的政治机构，是经济上占统治地位的 阶级对被统治阶级进行统治的工具；而政府代表国家行使权力，它依赖并从属于国家，是国家机器最主 要的组成部分，政府的职能就是国家职能的具体化，国家的本质主要通过政府的体现出来，从这个意义 讲，政府的职能是代表统治阶级实行行政统治和管理社会公共事务的。没有适当形式政权机关，就不能 代表国家 106.内阁组阁的原则：一是相容或不相容的原则，即内阁成员或者必须是议员，或者不得是议 员，前者如英国，后者如美国（副总统除外）；二是不得兼职或从事营业的原则 107.美国总统与司法机关的关系：在总统制三权分立的国家中，总统与司法机关的关系是相互 制约的。美国总统有权任命最高法院法官，有权赦免犯罪（仅限于依据联邦法律判罪的。另外，弹劾判 罪不在其列）。美国的联邦最高法院对总统的制约，主要体现在它所享有的司权上，它可以解释宪法并 把它认为违宪的总统的行政命令宣布为无效 108.法国总统与内阁的关系：法国的内阁政府是中央最高机关，它肩负着双重责任，一方面要 对议会负责，另一方面要对总统负责，它起着联系议会和总统的桥梁作用。总统作为国家元首，实际上 掌握着国家的最高权力，总统虽然不是政府首脑，但总统有权主持政府内阁会议，只是由总统主持的称 为部长会议，总理主持的称为内阁会议，而参加的成员基本上相同的。而且，随着总统权力越来越扩大， 内阁会议召开的次数越来越少，重要决策都是在总统主持的部分会议上讨论决定的。总理与总统发生意 见分歧时，要服从总统决定。内阁会议寓言的法令和命令由总统签署，总理副署。内阁政府的组成。阁 员的任免，内阁会议（国务员会议）及其制定法令和命令的权力完全由总统一手操纵。内阁总理由总统 任命，总理负责领导政府的活动，对国防负责，并确保法律的执行。总理必须听命于总统，仅起辅佐作 用，实际上是总统的大管家 109.法国总统与立法机关的关系：总统有权解散议会，重新进行选举；议会只对总统的判国罪 可以组成最高法院进行司法审判。 110.法国总统与司法机关的关系：总统担任最高司法委员会主席，任命司法委员会的部分成员， 并主持该委员会。 111.法国内阁与立法机关的关系：法国1958年宪法极大地削弱了议会权力，加强了行政权力， 但是国家权力中心从议会转移到总统手中，总理的地位和权限也受到了削弱。总统不对议会负责，总理 要对议会负责。因此，法国立法与行政的关系是实行不相容原则 112.半总统半议会制有那些特点和作用：强化了总统的权力，使总统在为国家权力的中心；提 高了政府的地位，造就一个强有力的政府；削弱了议会地位和作用；建立了稳定而持久的多党制。这种 因适应国内政治、经济和社会生活的日趋复杂化而建立的体制，一方面是为了确保政府全面干预社会经 济事务的需要，另一方面也是鉴于法国政局不稳、政体形式多变的作所的制度性的变革 113.瑞士联邦委员会的地位和作用：瑞士联邦委员会由议会选举产生对议会负责，它是受议会 委托的执行机关，对议会通过的一切法律必须执行；委员会成员不得兼任议员，委员会实行集体领导， 委员会主席对内主持会议，对外代表委员会行使各种礼仪性职责。委员会无权解散议会，议会也无权倒 阁 114.瑞士联邦委员会与立法机关的关系：联邦会议、联邦委员会和联邦法院分别先例联邦的立 法权、行政权和司法权。但由于瑞士权力不实行分立，联邦议会与联邦委员会的关系不是相互抗衡的， 而是议行合一的关系，联邦委员会从属于联邦议会。因此，联邦议会所做出的一切法律和命令，联邦委 员会都必须执行，不得退回复议，更无权解散议会；权对联邦委员会和联邦法院实行监督；联邦委员会 的提案被联邦议会否决后，委员会无须辞职 115.分析瑞士实行委员会制的特殊条件：具有典型的小国寡民特征；瑞士在历史上就有实行直 接民主制的传统，而实行委员会制这种政治制度有助于公民享有某些直接民主权利；瑞士联邦的形成经 历了漫长的历史过程，而且早期联邦结构比较松散 116.政府职能与国家职能的关系：国家职能是指国家在实际活动中所发挥的功能和作用。国家的本质通过先例国家职能而实现，而国家的职能又体现国家本质。 政府职能是国家职能的具体化。国家的本质主要通过政府的活动体现出来，由于在阶级社会中，国家本 质具有食不果鲜明的阶级属性，因此政府也具有鲜明的阶级属性。从根本上讲，政府的职能是代表统治 阶级实际政治统治和管理处理社会公共事务 117.政府职能与社会职能的关系：政府的政治职能和社会职能之间存在着辩证统一的关系。首 先，政治职能有赖于社会职能的实现，社会职能寓于政治统治职能。二者相互渗透、相互依存，相互统 一。其次是政治统治职能与社会职能相互统一是一种多样性的、包含差别的、变化着的统一，体现出一 种辩证的关系。 118.说明垄断资本主义国家是如何行使经济职能的：由于各国国家垄断资本发展程度不同，国 家垄断资本在国民经济中所占的比重也不相等，因此政府行使经济职能的并不一致，而且是因国而异的。 在美国，政府主要采取财政、金融政策和企业管理政策，同时政府作为最大的消费者通过采购方式影响 社会经济活动；在法国，政府可依靠国家垄断资本的力量，并运用计划手段，指导全国经济活动 119.政府机构与政府职能之间的关系：政府职能是政府机构设置的基础和内在根据，政府机构 则是履行政府职能的载体，并随着政府职能的变革而变化。政府机构设置是否科学，结构是否合合理， 直接关系着政府职能的发挥，影响到政府工作效率 120.政府机构设置应遵循的规律：首先是政府职能中能作用的领域从政治、社会领域发展到政 治、经济、社会、科学、教育和文化等领域，相应增加政府机构也就不可避免；二是随着政府职能的分化和分工，机构设置不仅越来越庞大，而且趋于分工 专业化。政府仿效现代化社会大生的产管理
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