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西方政治制度问答[121——150]
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 121.英国政府组织结构：政府首脑是内阁首相，居实际行政首长的地位；内阁是英国政府的核 心，是首相行使权力的工具，内阁在首相的领导下制定和执行国家内外政策，国家权力几乎集中于内阁 122.美国政府的主要组织结构：政府首脑是由国家元首总统兼任，独立行使国家行政权，总统 是国家权力的中心。内阁由总统指定的官员组成，内阁不是决策机构，而是总统的集体顾问。美国政府 各部主要执行总统的意志和决策，接受总统的领导和监督，处理本部的行政事务，没有最终决定权 123.法国的行政组织结构：政府首脑是政府总理，尽管总统掌握着国家的最高权力，但权力的 行使还主要是通过内阁政府掌握的行政机关。总理由总统任命，总统并根据总理提名任命部长，组成政 府，总统主持部长会议，掌握和行使国家最高行政决策权。总理领导政府，处理日常事务，负责国防， 确保法律的执行。内阁成员由总理。国务部长、各部部长、部长级代表和国务秘书组成 124.英国首相的职权有：一是掌握重大人事权；二是拥有最高决策权；三是掌握政府领导权； 四是宣布紧急状态权；五是控制内阁和议会权。当然首相在政府体制内的决策作用还是受到内阁和议会 党团的制约 125.美国决策机构及决策过程：美国总统握有行政大权，总统就是决策的中心。总统在进行有 关的重大决策前，往往要召开内阁会议，听取内阁成员的意见，内阁成员就相关的问题对策方案进行评 估，提出建议意见，为总统最后抉择提供咨询服务。为辅助总统的决策，在内阁之外，还有一个庞大的总统办事机构。所谓总统的办事 机构，并不是一个法定的，统一的机关，而是对服务于总统的若干幕僚机构和办事机构的总称，它们之 间相互独立的 126.内阁政府与立法机关的关系：第一，议会制内阁是由国家立法机关——议会选举产生，它 须对议会负责，定期向议会报告工作，接受议会的监督。第二，一般议会中占多数席位的政党或政党联 盟就是执政党，执政党的领袖就是政府首脑，内阁成员是议会议员，此时的议会与内阁已经合为一体； 第三，政府行政权力集中后，内阁对议会的控制更明显 127.总统制政府中总统与立法机关的关系：总统由选民或选民代表选举产生，不是由立法机关 －议会（国会）选举产生，所以总统不对议会负责，而对选民（宪法）负责。在美国，国家的立法机关 与行政机关完全分立，权力相互制衡。议员和政府官员不得相互兼任，国会无倒阁权，总统也无解散国 会的权力。但总统有参与立法权，总统的权力也受国会的制约 128.美国总统制总统和法国半总统制总统地位和权力的不同：美国总统兼任国家元首和政府首 脑，独立掌握国家行政权，担任武装部队总司令。总统是国家政治生活的中心，总统实际权力非常广泛， 总统直接组织和领导政府。政府不对国会负责，只对总统个人负责，总统有权接受部长的辞职或解除其 职务。总统的权力来四个方面宪法授权、国会授权先例和最高法院裁决；法国总统的权力很大，是国家 权力的核心。从法国政府体制的权力结构来看，法国总统的地位要比美国总统的地位高，因此法国的总 统在国家政治、经济和社会生活中所发挥的作用也更为突出。从一定意义上讲，在西方国家政权结构中普遍实行三极分立的体制，在法国已演变 一种家长（总统）式的三权分立体制，法国的政治制度也已演变为选举产生的君主制这个法国式的代议 民主制度，总统的权力达到了登峰造极的程度 129.西方国家政府政治统治职能的强化与发展：现代西方国家政治职能强化的表现：一是暴力 机关大为膨胀，暴力手段不断更新；二是现代政府的社会控制方式更为复杂，更为巧妙，通常是以纪律 和规范的形式出现。现代西方国家政治统治职能变化表现有二：一是资产阶级作为统治阶级采取了民主 共和制的形式，并在法治的旗帜下通过一定的民主政治程序来实现政治统治职能。二是政治职能中维护 国家主权、领土完整以及加强国防力量等内容得到了进一步发展 130.分析西方国家政府社会职能的分化与发展⑴经济职能的扩大和强化，为政府的政治统治提 供了强大的物质基础⑵社会职能的扩大和分化，一方面体现在社会保障制度的建立和发展，另一方面体 现在科学、教育和文化等事业的发展⑶政府的特殊的社会管理职能扩大和强化，是为了解决在发展过程 中出现的人与自然的关系问题。这种政府的经济职能、社会职能和特殊的社会管理职能，共同构成了当 代资本主义国家政府的政治统治的基础 131.英国部际关系及其协调领导过程：在英国，根据政府各部的性质可将政府部门划分为三类 一类是职能性质的，它们主要从事一个方面的社会管理，这些部之间的关系基本上是平等的关系。一类 是地区性质的，它们在所在负责的地区，综合管理各种事务，而这些事务原是由各部分别管理的。再一 类是带有中央统管性质的部主要指财政部和内阁办公厅，前者主要负责英国全面的经济发展战略，同时，还通过财政控制来协调政府各部的工作和各方面的政策；而后者秘书处一方面分发各部 大臣准备的提供政策背景的备忘录，这是内阁作出决定的基础，另一方面内阁和内阁委员会安排议事日 程，准备内阁委员会的报告，分发决议等。 132.美国部际关系及其协调领导过程：在美国，政府各部之间的关系基本上是平等关系，但国 务院位居政府各部之首，其首脑国务卿为总统的主要外交顾问，负责全面指导、协调和管理美国对外事 务，也是内阁头号成员和国家安全委员会成员。美国政府各部关系的协调领导主要靠总统办事机构来进 行。其中，白宫办公厅是总统办事机构的核心，也是整个联邦行政机构的中枢。负责处理总统的日常事 务，与国会和其他行政机构以及社会组织进行联系、磋商，进行拟定有关政策 133.法国部际关系及其协调领导过程：法国政府的规模最为庞大，而且部与部之间差异也最大。 法国政府的部分为完全部和低级部，完全部由部长领导，低级部由部长级代表或国务秘书担任。国务部 长地位高于其他部长，相当于副总理，部长级代表地位与部长地位相当，国务秘书相当于副部长。在法 国，负责协调领导政府各部工作的机构主要靠两类机构，一类是总统府，是法国的政治决策中心；另一 类是总理府，在总理办事机构中总理办公厅和总秘书处是两个最重要的机构，办公厅是总理的参谋机构， 是总理的私人内阁，它负责和总统办公厅联系，监督政府各部的工作 134.英国政府行政机构的决策作用⑴内阁会议的决策作用。由于英国是实行责任制内阁，内阁 是英国政府的核心，是实际上的最高行政机关，也是作出最终决策的是内阁会议，其中首相的意见和决定是最为关键的⑵政府的常设委员会和临时委员会的 作用。英国内阁在内部设有常设委员地和临时委员会。政府各方面的工作都归口，分属于各种委员会。 如果没有委员会分担部分行政任务，内阁是难以正常工作的，没有委员会事先对一些重大问题进行调研， 内阁和首相的决策的正确性难以得到根本的保证⑶咨询机构的作用。政府首脑在进行决策时越来越重视 咨询机构的作用。现代西方国家都建立了一整套的咨询系统，有官方的、半官方的和民间的各式各样的 咨询组织 135.美国政府机构的决策作用⑴内阁会议的决策作用。美国的内阁会议由总统召集并主持，讨 论的问题由总统决定。由于内阁并不掌握实权，只是总统的集体顾问，因此内阁成员的意见是否被采纳 完全由总统决定，内阁会议的决策作用的大小完全视总统个人的态度而定⑵政府的常设委员会和临时委 员会的作用。美国的常设委员会和临时委员会分散在总统办事机构和独立机构之中，隶属于总统直接领 导。这些委员会的权力很大，它们拥有行政权、准立法权和准司法权，一方面可以分担部分行政事务， 承担对美国的政府、经济和社会事务进行干预和调节的任务，另一方面又可对有关的重大问题进行调查、 分析和评价，以供总统决策参考⑶咨询机构的作用。政府首脑在进行决策时越来越重视咨询机构的作用。 现代西方国家都建立了一整套的咨询系统，有官方的、半官方的和民间的各式各样的咨询组织 136.法国政府机构的决策作用⑴内阁会议的决策作用。法国的内阁会议是指总统不出席的情况 下由总理主持的会议，重大的决策都是在由总统主持的部长会议上作出，因此内阁会议的决策作用可谓微乎其微，最终只是执行和实话总统决策的工具而已 ⑵政府的常设委员会和临时委员会。法国的政府体制是以总统为权力中心的中央行政高度集权。为了加 强中央对国家的经济的计划和指导，法国先后成立了中央计划委员会、法国现代化委员会、经济和社会 委员会等常设委员会，负责中央计划编制的指导工作，这些常设委员会所主要解决的问题事关法国的经 济发展和社会进步，因此成为西欧主要的资本主义国家中惟一实行有明确规定的国家经济和社会计划纲 领的国家⑶咨询机构的作用。政府首脑在进行决策时越来越重视咨询机构的作用。现代西方国家都建立 了一整套的咨询系统，有官方的、半官方的和民间的各式各样的咨询组织 137.国家结构形式的实质是：国家权力的分配是一方面涉及中央政府各部门的权力划分以及彼 此之间的关系，另一方面涉及中央政府与地方政府权力的划分以及彼此之间的关系，其中中央与地方的 关系问题是最核心的问题，它决定了一个采取何种结构形式来体现国家的本质。正是各个国家的历史、 社会、文化条件的不同，中央与地方的关系问题呈现出不同的特点，国家的结构形式也呈现出多样化的 特点，从这个意义上来讲，国家结构形式的实质就是中央与地方的关系问题 138.单一制与联邦制的区别⑴在单一制下，全国只有一个最高立法机关和中央政府；国家有统 一的宪法和统一的最高权力机关；国民具有统一的国籍；在国家内部按地域划分行政区域，各行政区域 的地方政府都受中央政府的统一领导；在对外关系以及国际事务中，中央政权代表国家行政主权，地方 政权对外不具有独立性⑵在联邦制下，国家整体与组成部分之间的关系不是中央与地方的关系，而是权限范围 不同的中央与中央的关系，它们各自的权限范围由联邦宪法规定，并在规定的范围内享有最高的权力， 直接行使于人民，彼此之间不得相互干涉。联邦制国家有统一的最高权力机关和联邦政府；有统一的宪 法和法律，但各联邦组成成员还有各自宪法和法律，联邦法律高于各成员的法律；国民具有统一的国籍 ；联邦国家除设立作为联邦国家机构的立法、行政、司法等机关外，各成员还设各自的立法、行政、司 法等机关；联邦国家与各成员单位之间实行分权，各自的权力由联邦国家宪法规定；在对外关系以及国 际事务中，联邦国家以及联邦政府享有主权和外交权，但各联邦成员享有由联邦宪法所规定的一定的独 立性 139.单一制国家按地方权力的大小可分为中央集权型单一制和地方自治型单一制两类 140.英国中央政府对地方政府的监督和控制主要通过：主要通过立法监督、行政监督、司法监 督和财政监督的方式进行 141.英国中央政府对地方政府的立法授权的方式有⑴通用法律⑵私法律⑶部门命令和规章⑷临 时、特别命令 142.美国联邦政府与州政府是何关系？权力如何划分：美国联邦政府与州政府的关系是联邦关 系，各自在其管理的领域拥有最高的权力，但是政府的地位要高于州政府，它作为全国的代表行使国家 最高权力，而州政府则享有较为广泛的自治权。联邦与联邦成员之间的权限分配由宪法明确界定。宪法 在积极方面，列举联邦有某种权限；在消极方面，根本上各州行使某种权限。美国是实际联邦制的典型国家，联邦权限实行列举方式，而各州的权限则实行保留方式 143.美国是怎样推行地方自治的：自19世纪未以来，美国加强了对地方自治的发展和推选。美 国在城市的成立和管理过程中，市是经过州的特许而成立的，并同时赋予市更多的自主权；与此同时， 现代化和人口的增长也要求县政府提供更多的服务，许多州也给县更大的决策权和灵活性。有的州还把 地方自治的原则写进了州宪法，限制州议会和州官员干预地方的权力，形成所谓，立宪地方自治，这种 状况被称为州内的二元联邦制。尽管地方自治权有了一些扩大，但它没有改变地方政府对州的从属地位。 而且，地方政府在财政上对联邦和州的依赖并没有改变，州政府借此进一步加强了对地方政府的控制 144.设立地方政府的原因（地方政府在国家政治生活中的地位）一是对所管辖区域进行有效的 统治和管理，谋求该区域的社会稳定与发展，进而确保全国的稳定和统治阶级对全国的统治；二是承担 对社会的错综复杂、细致入微的事务；三是按中央政府的要求向公众提供私人性社会服务 145.影响中央政府与地方政府关系的主要因素：中央政府与地方政府关系格局的形成是多因素 综合作用的结果，这些因素包括：一是经济管理体制；二是社会政治制度，三是国家结构形式；四是历 史文化传统，此外还有地理因素、国内国外局势、国际环境等非体制因素 146.中央政府与地方政府权限划分的范围：涉及政治和行政两大领域。政治领域的划分反映到 联邦制国家涉及主权，反映在单一制国家，则与主权无关。通常表现为立法权力的划分。行政领域的权 限划分，表现为国家对社会公共事务管理方面的权限划分，即谁对这些社会公共事务的管理作出决定，谁去执行决定和进行管理。一 般来说社会公共事务可分为三类：一类是与国家整体利益相关的事务，这类事务必须作为一个整体来考 虑，权限属于中央；另一类只与当地居民利益有关的事务，这类事务完全可以由地方决定和管理；第三 类是与国家整体利益有关，但必须在地方执行、实施的事务，其权限即可归属中央也可归属地方 147.各国加强中央政府对地方政府的控制的原因：中央政府对地方政府的控制是指中央政府对 地方政府权限行使或不行使所实施的控制。控制的目的在于确保国家的统一和维护中央政府的法定权威。 这种控制不断加强，主要原因：一是地方政府承担职能中有一些具有全国性的性质，需要中央政府对此 制定统一的标准并加以执行，以免造成混乱；二是各地的资源不平衡，中央需加以财政资助，对资助的 有效利用，中央必须加强监控；三是克服地方利益主义需要中央加强对地方政府的控制 148.中央政府对地方政府的控制作用：一是确保地方政府权力行使符合中央政府的预期目标和 规范；二是有助于促进地方政府更好地行使其权限；三是有效地防止地方政府的不当行为，起到保护作 用；四是可以通过惩戒来促使地方政府正确地行使权限 149.单一制国家中央对地方的控制手段：主要是行政控制。这种控制包括中央政府设立主管地 方政府事务的专门机构，或通过制订各种行政性条例、规章来规范地方政府行为，或者通过干预地方人 事行政来影响地方政府 150.联邦制国家中央政府对地方政府的控制方式：主要依靠立法控制和财政控制两种方式。立法控制包括中央政府通过规范地方政府权限行使的种法律，要求地方政府遵 循；监督地方政府的立法。
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