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１９９８年３月６日,九届人大一次会议所通过的《国务院机构改革方案》,拉开了新一轮政府机构改革的序幕。一年多过去了,国务院机构改革进展如何？有什么经验和特点？对进一步推进政府机构改革有什么启示？本文将根据最新的调查研究,简要回答上述人们所普遍关心的问题。
一、国务院机构改革的进展情况
这次国务院机构改革可分为三个阶段:第一阶段,是从党的十五大召开到党的十五届二中全会。这一阶段的主要任务,是提出机构改革的任务、目标和原则,研究、制订国务院机构改革方案。党的十五届二中全会和九届人大一次会议审议批准了《国务院机构改革方案》,标志着国务院机构改革第一阶段的任务已经顺利完成,开始进入改革的第二阶段,即制订“三定”方案阶段。１９９８年３月２４日,国务院召开第一次全体会议,对国务院各部门的机构改革进行了全面部署。根据这一部署,各部门抓紧制订本部门的“三定”方案。到１９９８年６月１９日国务院的第二次全体会议,国务院５１个部委、直属机构、办事机构和１９个部委管理的国家局的“三定”方案（不包括国防部、监察部）,已全部经总理办公会议讨论批准,并陆续下达,从而宣告国务院机构改革第二阶段的任务也已顺利完成。从国务院第二次全体会议开始,国务院机构改革进入了第三阶段,即具体实施阶段。到１９９８年９月底,完成落实“三定”和人员定岗工作的部门有５７个,占部门总数的９６%,这些部门及其内部司处已经按新的职能和机构运转。从人员精简情况来看,机关人员编制由３．２万人减为１．６７万人,减少４７．５%。如果减去新设的国防科工委、纺织局、轻工局、有色金属局和知识产权局这５个单位的新增编制数,则人员编制总数基本达到了精简一半的预期目标。这就是说,这次国务院机构改革进展顺利,到１９９８年９月底,国务院机构改革任务已基本完成,到１９９８年底,将按预定计划全部完成。
二、国务院机构改革的主要经验和特点
１．目标明确,原则清楚。
在改革伊始,党中央、国务院就明确提出了这次机构改革的目标,即:建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理干部队伍,逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。这一目标的确定,为这次机构改革指明了方向。为实现机构改革的目标,保证机构改革的顺利进行,党中央、国务院明确提出了机构改革的四项原则,即:（１）按照发展社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开。要把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来,把生产经营的权力真正交给企业。（２）按照精简、统一、效能的原则,调整政府组织结构,实行精兵简政。加强宏观经济调控部门,调整和减少专业经济部门,适当调整社会服务部门,加强执法监管部门,发展社会中介组织。（３）按照权责一致的原则,调整政府部门的职责权限,明确划分部门之间的职能分工,相同或相近的职能交由同一个部门承担,克服多头管理、政出多门的弊端。（４）按照依法治国、依法行政的要求,加强行政体系的法制建设。认真贯彻上述原则,不仅保证了国务院机构改革的顺利进行,而且确保了机构改革始终沿着正确的方向前进。
２．抓住了重点,突破了难点。国务委员罗干在九届人大一次会议上作《国务院机构改革方案》的说明时指出,这次机构改革的重点是国务院组成部门。在国务院组成部门中,管理经济的部门又是这次机构改革的重点中的重点。总的精神是:调整宏观调控部门,精简和调整专业经济管理部门。在宏观经济部门中,国家计划委员会更名为国家发展计划委员会,保留国家经济贸易委员会、财政部、中国人民银行。为加强国务院对经济体制改革工作的领导,国家经济体制改革委员会改为国务院高层次的议事机构,总理兼任主任,有关部长任委员,不再列入国务院组成部门序列。在专业经济管理部门中,保留铁道部、交通部、建设部、农业部、水利部、对外贸易经济合作部。在邮电部和电子工业部的基础上组建信息产业部。新组建国防科学技术工作委员会。将煤炭工业部、机械工业部、冶金工业部、国内贸易部、轻工总会和纺织总会,分别改组为国家煤炭工业局、国家机械工业局、国家冶金工业局、国家国内贸易局、国家轻工业局和国家纺织工业局,由国家经贸委管理。国家经贸委及其管理的各国此文共有4页 上一页 1 2 3 4 下一页
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