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论中国农村基层行政的科学化
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 随着改革开放的深入和社会主义市场经济的快速发展，随着政治体制改革和经济体制改革和进一步深化，中国农村基层行政的改革也就势在必行。农村基层行政地适应新时期社会主义市场经济的发展和政治文明的全面进步，就必须走向科学化。 中国农村基层行政是具有中国特色的社会主义农村基层行政，是当代中国政治生活的重要组成部分。当代中国仍然是一个农业大国，以“农村农民农业”为核心的“三农”问题十分突出。这成了严重地制约了我国社会主义市场经济发展的瓶颈，为了打破这个瓶颈，国家把解决“三农”问题摆上了日程；而当“三农”问题摆上日程的时候，农村改革也就实质性的找到了关键突破口，而农村改革目标的真正实现，一个必不可少的条件就是农村基层行政的科学化。 一 农村基层行政的现状 农村基层行政是当代中国政治生活的一个重要组成部分，它是国家路线、方针和政策在农村基层得到落实的最直接的步骤，是解决当前中国所面临的“三农”问题的重要环节。“三农”问题事关农村的安定团结，农村群众生活水平的提高，国民经济的发展，改革开放的深入，它是影响中国综合国力提高的重要因素。要进一步扫除影响中国综合国力提高的因素；就必须解决“三农”问题。要解决“三农问题”，就不可缺少农村基层行政 。也可以说，“三农问题”的解决是当前农村基层行政的主要任务，当前很长一段时期内，农村基层行政不可能脱离“三农问题”。 我们可以将农村基层行政状态分为健康状态、亚健康状态和病态的农村基层行政，那么中国的农村基层行政就可能正好处于亚健康状态。在一个拥有8亿余农民的大国中，农村基层行政处于亚健康状态是一个很大的问题，是非常不正常的。 目前，农村基层行政虽然得到一定的重视，但是却得不到应有的重视，这是对农村基层行政的弱化！随着改革开放的进一步深入和政治体制改革的发展，随着“三农问题”的日益突出，农村基层行政有必要足够重视起来。 当前农村基层行政状况是非常不容乐观的。在行政过程中存在许多问题，而且有些问题是十分严重的，严重影响着农村的可持续发展。其突出问题就是行政混乱：行政范围不清、行政职责不明、行政纪律松散、行政效率低下、行政权责不一致、行政队伍臃肿，人浮于事。行政混乱是当前农村基层行政最大的特点。也是导致中国农村基层行政处于亚健康状态的根本原因。解决农村基层行政混乱问题是农村基层行政科学化的先决条件，农村基层行政混乱问题不解决，农村基层行政科学化的问题就无从谈起。 大量农村基层行政人员的行政素质低下，也是当前农村基层行政状况的一个方面。具体表现为“三低一高”，即文化素质低，道德素质低，专业素质低，行政失误率高。行政素质的低下造成决策的非科学化，行政效率的低下，工作质量的低下，群众满意率的低下等。农村基层行政人员只收费不服务的官本位思想根深蒂固，部分基层行政人员已经工作了十几甚至几十年，经验固然丰富，但思想保守，抓老一套，对新形式政策无从适应，不懂得行政制度的创新，行政方法创新，行政文化创新，行政伦理创新，从而造成农村基层行政的恶性循环，严重阻碍了农村基层行政的改革，严重影响了农村基层行政的可持续发展。 干群关系恶化也是当前农村基层行政的一个突出问题。农村基层行政混乱直接导致了农村基层行政人员与农民的关系恶化。部分基层行政人员脱离群众，不想群众之所想，不急群众之所急，不深入了解群众生活，不站在群众立场上而是站在本单位或自己的立场上思考问题，不是干部为群众而是群众为干部服务；部分农村基层行政人员在选举中搞暗箱操作，钱权交易，造成权力商品化；甚至部分农村基层行政人员上有政策下有对策，形成自己的独立王国；还有些农村基层行政人员包庇腐败分子或自己就是腐败分子，充当地痞流氓的护身符或自己就是地痞流氓，从而造成农村群众对基层行政人员意见很大，干群关系僵化。 农村基层行政目标短期化。由于受市场经济的功利性，现行的绩效评估机制以及其他因素的影响，再加上缺乏有效的农村基层行政监督机制，部分基层行政人员急功近利，盲目的追求政绩，只重眼前利益不重长远利益，只
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