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文化是民族的灵魂，是凝聚和激励一个民族发展的重要力量。要在新世纪实现中华民族的伟大复兴，加快民族地区各项事业的发展，必须坚持民族优秀传统文化的传承和创新，努力建设面向现代化、面向世界、面向未来的科学的大众的先进民族文化。在当前我国市场经济体制逐步完善和世界经济文化一体化趋势下，传统的民族文化管理体制和管理方式已经与之不相适应，在民族文化发展过程中，常常导致自治地方政府行政行为“越位”、“缺位”、“错位”。因此，民族自治地方的各级政府应与时俱进、积极探索，进行民族文化管理的体制创新和制度建设，发展各具特色的先进的民族文化。
一、体制创新和制度建设的关键点——科学地界定自治地方政府文化发展的管理职能
文化是一定社会政治和经济在观念形态上的反映，属于上层建筑领域，具有意识形态的属性。文化和经济结合所形成的文化经济或文化产品，在市场经济条件下，往往被分为两个部分，一是作为公共产品不进入市场，保持产品状态；二是作为非公共产品部分，为满足居民个人文化消费需要进入市场。前者可称为文化事业，后者可称为文化产业。在计划经济体制下，对两者的管理都是政府的职能。但是，在市场经济体制下，政府的管理职能体现了完全不同的要求。一般认为，在市场经济条件下，政府作为制度供给者，其职能简单地说就是弥补“市场失灵”，主要是提供公共物品和服务，协调收入分配和促进经济稳定增长，维护和促成制度效用的最大化。从这一观点出发，自治地方政府在促进民族文化发展方面应具备以下的职能内容：（1）把文化事业和文化产业的发展纳入民族地区经济、社会发展的总体规划之中职能；科学地确立民族文化发展的主题方向职能；指导和协调重要的文化事业和文化产业项目建设职能。（2）在文化事业方面，建立规范的民族文化重点基础设施建设和管理职能；建立规范的民族文化事业财政投入递增运行机制职能；建立规范的民族文化骨干队伍建设和管理以及人才培养机制职能；协调民族文化活动有序运作职能；建立规范的民族文物古迹、民族古籍整理、民族历史研究等基础性工作的机制职能。（3）在文化产业方面，打破壁垒制定市场准入条件职能；通过经济政策影响文化产业的布局、结构和发展方向职能；通过立法规范文化企业行为、维护文化市场秩序职能。
二、体制创新和制度建设的突破点——深化文化体制改革
市场经济条件下发展民族文化,是一项前无古人的事业,需要积极大胆地探索,通过体制创新和制度建设来实现。在计划经济时期，民族文化的发展主要是通过政府的文化行政管理部门统揽统包的方式来实现。但是，在市场经济下，传统的管理方式显露出诸多的体制障碍，如政企不分、管办不分等等。很难设想，在市场经济不断完善的阶段，文化体制还能继续依靠计划经济体制下形成的垄断或半垄断地位，繁荣和发展民族文化；也很难设想，民族文化能够在旧体制下扬长避短、确保在全球化条件下的多样性和先进性。凡此种种，都要求自治地方政府加快改革步伐，建立起适应市场经济的民族文化发展体制。只有加快文化体制改革的步伐，推动民族文化进一步发展繁荣，才能更好地为民族地区各项事业建设提供精神动力和智力支持，为人的全面发展服务。从这个意义上来说，发展民族文化中，自治地方政府的体制创新和制度建设突破口就是文化体制改革。
从民族地区的实际出发,自治地方政府推进文化体制改革应从以下几个方面入手：（1） 推进宏观管理体制改革。进一步理顺政府与文化企事业单位的关系,规范政府“管文化”的职能，把“办文化”的职责真正转移到文化企事业单位，尊重文化单位在市场中的主体地位，维护其作为法人所拥有的权利，督促其履行法定义务。彻底解决管、办不分，政府包揽文化企事业单位事务，将其视为政府机构附庸的问题，增强依法自我发展能力。（2） 加强文化法制建设。在市场经济条件下，无论是文化事业还是文化企业，都必须依法运作。因此，必须加大立法力度，更好地发挥法制在民族文化发展繁荣中的引导、推动和规范、保证作用，用法律的形式把少数民族先进文化的地位、作用和促进发展的保障措施确立下来，使民族文化建设进入一个持续稳定健康发展的新时期。（3） 深化文化企事业单位内部机制改革。区分不同情况，进行分类指导，一手抓好公益性的文化事业，一手抓好经营性的文化产业。公益性文化的发展要与民族地区经济和社会发展相协调，一方面，自治地方政府应制定政策，增加投入，提供公益此文共有4页 上一页 1 2 3 4 下一页
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