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网络预防－－遏制职务犯罪的新路径
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 摘要： 随着信息产业的高速发展，网络越来越为人们所熟悉和喜爱，广西梧州市检察机关通过以网络加强职务犯罪预防工作的方式，进一步探索和加强检察机关开展职务犯罪预防工作的做法，取得了明显效果。 关键词：网络预防 职务犯罪 随着信息产业的高速发展，网络以其开放化、国际性的联系形式和超越时空的快速传递信息方式，越来越为人们所熟悉和喜爱，通过网络，人们拉近了彼此间的距离，一种新型、高效、便捷的信息交流方式在全世界范围内被广泛应用到日常工作 、学习和生活当中。 2000年5月，广西梧州市人民检察院向市内金融系统、国有企业、重点工程等职务犯罪的易发、多发单位发出了《关于在我市建立预防职务犯罪网络的意见》(简称《意见》)，在全市范围内建立起了一个以预防为主、打防并举的预防职务犯罪网络，积极对新形势下的预防职务犯罪工作开展有效的尝试。 预防职务犯罪网络，就是检察机关以建立网络的形式，采取多种方法从源头上扼制职务犯罪发生的一种新型预防犯罪措施。预防网络的建立，是在严厉打击职务犯罪的基础上，充分发挥网络优势达到“打防并举、标本兼治”目标的重要手段，是将预防职务犯罪工作融入智能化、信息化社会的新路径，它的发展，必将对树立国家工作人员勤政廉政的良好形象和加快我市经济建设进程具有促进作用。 近年来，我市检察机关在不断加大查办国家工作人员利用权力和职务之便进行贪污贿赂、挪用公款、渎职等职务犯罪力度的同时，顺应形势发展的需要更新观念，转变过去保守的办案意识，将关口前移，把预防犯罪工作作为检察机关服务大局的一项重要任务来抓，并做了大量的工作，取得良好成效。这次在全市的重点行业、部门、单位和国有企业内建立有一定影响和辐射的预防职务犯罪网络，是我市检察机关深入贯彻最高人民检察院“为国有企业改革和发展服务”和“加强预防职务犯罪工作”意见的体现，它将促进我市的预防犯罪工作逐步建立起规范化、制度化、科技化的发展格局。 尽管我市的预防网络目前仍处于始建和探索发展阶段，但从其建立的目的和意义可见其具有以下优势： （1）开放性。预防网络建立在社会上和群众中，将检察机关既查办职务犯罪又做好犯罪预防的决心对外公开宣传，使群众进一步了解检察机关的职能和工作，这是落实“检务公开”的新举措，又是加强社会治安综合治理的体现。 （2）共享性。网络最大的好处是可以共享信息资源。预防网络的建立，使检察机关可以及时发现网络成员单位内部存在的犯罪隐患，扼制犯罪苗头，识破犯罪手段；而成员单位在协助检察机关查处内部经济犯罪案件的同时，可以享有检察机关提供各种预防犯罪的措施性服务，及时堵漏建制，能有效防止犯罪再现。如去年我市蝶山区检察院在立案侦查市制药集团公司部门经理赵春东与他人合谋挪用公款75万元特大案件移送审查起诉后，法院对其作出有期徒刑十五年判决；该院反贪局针对发案单位在确定经销商和货款回收环节缺乏监控等现象，向单位提出了有关规范业务经营和完善财务制度的四条检察建议，单位采纳后立刻就本公司大宗原材料采购召开新闻发布会并诚邀反贪局派员参加，公开招聘供应商，既改进了国有企业采购的暗箱操作，又规范了经营。 （3）快捷性。计算机网络以其超越时空的特性快速、便捷、准确地传输着信息，预防网络也以其独特的辐射性和影响力在检察机关与网络成员单位间快速地传递着有关职务犯罪的情况。通过联络员，成员单位可以及时举报和移交犯罪线索，检察机关可以及时掌握第一手证据材料和控制犯罪嫌疑人潜逃或自杀事故发生，使预防网络在做好犯罪预防工作的同时又能为侦查贪污贿赂案件提供帮助。 （4）抗衡性。预防网络以其时代性和开放、快捷、灵活的优势占领着各重点领域和部门。由于传递信息快，侦查工作可以与预防犯罪同步进行，达到同等的效果；侦结案件后又可在同一系统内成员单位间互相通报，引起重视。由于做好了超前预防，既可抗衡类似犯罪在其他成员单位内发生，还可给企图涉足犯罪人员的心理上造成压力，使其悬崖勒马。 目前我市的预防职务犯罪网络是一个以检察机关为中心网点，以金融系统各单位、部份国有企业、部份重点工程主管部门为分支网点，以预防机构与网点单位 间的横向联系为网线的一个辐射型网络，它既区别于计算机网络，又兼备了它的一些特性，是一个旨在将检察机关的预防职务犯罪工作融入信息化产业的特殊网络，它以开展多种形式的活动拉近了检察机关与社会的距离，充分显示了检察机关为经济建设保驾护航的决心。下面，笔者试结合《意见》的内容，就如何开展网络预防谈一些想法。 1、树立大局意识，使网络预防自觉服从服务于党和国家工作大局及检察工作大局。 检察机关的预防犯罪只是国家预防犯罪体系中的一个重要分支，预防职务犯罪又是检察预防中的重点，而网络预防只是新形势下探索预防职务犯罪工作的一个新途径。因此，我们在开展网络预防过程中首先要提高认识，统一部署，树立整体意识和大局观念，将其与检察机关的法律监督职能联系起来，与打击犯罪和加强社会治安综合治理联系起来，与达到“打防并举、标本兼治”的目标联系起来。网络预防只有服从于党和国家工作大局及检察工作大局，服务于改革开放和经济建设，自觉置于社会监督、群众监督和舆论监督之下，寻求以更接近社会的多种形式开展工作，这样，它才会有生命力，并更显其郁郁生机。 2、建立预防网络的内部组织和制度，促进规范化管理。 （1）我市的预防职务犯罪网络是在检察机关预防犯罪领导小组的组织领导下开展工作，由设在市检察院反贪局的预防职务犯罪办公室作为日常办事机构。 （2）预防网络已建立了“联络员制度”。由各网络成员单位派一名副职领导和一名专（兼）职联络员，负责本单位的预防工作及具体操作，定期与办公室保持联系；办公室要求各联络员平时注意收集和反馈有关信息，对如何完善和落实本单位内外部监督管理机制提可行性建议，对发现有可能诱发犯罪的苗头、隐患和存在问题及时向办公室反映，从源头上预防和治理犯罪。 （3）预防网络已建立了“联席会议制度”。由领导小组定期到网络成员单位了解情况，及时掌握单位的经济运行状况和领导干部职工的思想动态，与单位领导、联络员及纪检、监察等部门联席召开座谈会或研讨会，及时沟通信息，交流、总结预防职务犯罪的工作经验。如前不久我市检察院就召集预防网络的成员单位召开了一次“预防犯罪座谈会”，检察官与银行家、企业家、工程师们共聚一堂，积极探讨新形势下开展预防职务犯罪的新途径；成员单位对检察机关以“网络”这种高科技形式开展预防犯罪的做法给予了高度评价，同时还纷纷结合本单位实际畅谈了与检察机关共同开展预防职务犯罪工作的方法和建议，整个会议气氛热烈，收到了良好的效果。 （4）预防网络应制订《网络活动章程》。为使网络预防这一新型的犯罪预防措施得以深入持久地开展，可将领导小组、办公室和各成员单位开展规律性的预防活动分章节、有程序地固定起来，制成《网络活动章程》，再将《章程》中规定的各项具体工作和做法以制订不同阶段的“实施细则”加以配套完善，并落实专人负责，从整体上对网络实施规范化管理。 3、打防并举，结合办案开展网络预防。 检察机关依法查办职务犯罪的目的是为了预防和打击犯罪。在打击的基础上搞网络预防，一定要结合办案，紧紧围绕检察职能和行使检察权，把预防工作贯穿到查办职务犯罪的整个过程和预防网络的各个网点中。今年1－9月份，我市反贪部门查办了6件8人金融系统内工作人员涉嫌贪污、挪用公款、私分国有资产、单位受贿等大案，另外还查办了6件6人卫生系统内工作人员涉嫌在购销药品过程中收受回扣或贪污公款大案。 预防办公室可通过对个案的发案原因、案发单位在工作制度、人员管理、法制教育等方面存在的问题和漏洞进行综合性调查分析，向全部是网络成员单位的我市各银行提出《对金融系统内职务犯罪的预防意见》，向卫生系统提出《对收受药品回扣职务犯罪的预防意见》，发放到各网点和单位并收集、反馈有关信息情况。由于维护了单位利益、群众利益和社会利益，深得民心的做法必将有更多单位参加到预防网络中来，而检察机关在做好个案预防的同时又可扩大为抓好行业预防和专项预防，打破传统的“就案预防”模式，以此探索出一条由里向外、以点带面的预防职务犯罪新路径。 4、划分局域网，由局部向整体全面开展预防。 计算机上的局域网是指不同的组织和机构把内部计算机通过网卡联成的网络，而笔者所指的预防犯罪局域网是指将网络成员单位按行业性质和系统特点进行调整网络布局，通过起网卡作用的网络活动章程和有关制度，组成各 行业、单位、部门及其上下级间的小型局域网，再将这些局域网通过办公室、联络员等预防机构连成一个整体的预防网络工程。这样就便于检察机关根据各局域的特点和实际，结合办案和发现的犯罪苗头有倾向性地开展行业预防和专项预防工作。 虽然我市的预防网络目前所涉及的网点单位不多，待有关章程、制度和机构建立健全并完善具体工作措施后，将根据检察机关的办案重点主动吸纳“三机关一部门” 和土地开发、粮食、证券、贸易、建筑等重点领域，甚至扩展到市郊、乡、镇、村一级农村基层组织等单位为网络成员，由局部向整体扩充，全面、系统地开展预防职务犯罪工作。目前，预防犯罪办公室针对近年来我市农村基层组织职务犯罪的特点，正积极与市郊村级基层单位联系开展预防犯罪工作，为带动全市检察机关全面开展此项预防打下了基础。 5、采取多种形式预防，收良好的法律与社会效果。 作为预防网络中心网点的检察机关，要具体部署和整体规划好网络预防全过程，可以做好以下几项工作： 一是通过上法制课以案说法和结合办案提检察建议，这是最具检察特色的预防犯罪形式。检察机关配合各网络单位把法制宣传教育作为预防犯罪的一项基础工作抓紧抓好抓实，积极组织开展各种形式的法制宣传活动，如上法制课、印发法律宣传资料、开专题研讨会、座谈会等。 二是预防办公室根据网络预防工作的进展情况不定期组织编发“预防犯罪工作简报”或“网络预防报道”，及时反映网络预防的信息和发展动态，反馈落实的情况和单位的意见、建议，同时还可以结合“检务公开”和一些国有企业的“厂务公开”活动，大力宣传检察机关的法律监督职能和积极开展预防犯罪的作用、意义及效果，扩大网络预防在社会上的效应。 三是加强预防犯罪的宣传力度，通过报刊、电视、电台等新闻媒体，以新闻发布会、预防成果展览、墙报、广播、文艺宣传等群众喜闻乐见的形式广泛宣传和展示网络预防的成果，让群众更多地了解和支持检察工作，促进全社会预防职务犯罪的深入开展，进一步树立起良好的检察机关形象。
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