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浅谈在重点工程建设中如何预防职务犯罪
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 摘要： 随着社会主义市场经济下重点工程建设的快速发展，其工程建设的特殊性质决定了在审批和招投标等环节容易滋生职务犯罪。检察机关如何充分发挥法律监督职能作用，进一步预防和遏制重点工程建设中职务犯罪的发生，已经成为一个新的检察理论研究领域，本文专门进行深入的理论探讨和研究，为预防重点工程建设中职务犯罪的发生提供有益的参考。 关键词：重点工程 预防 职务犯罪 随着社会的进步，经济建设步伐的加快，许多造福于社会民众，关系国计民生的重点工程建设项目不断上马。这些规模庞大的重点工程由于投入资金多、具体环节多、施工时间长等因素，在一定程度上就容易产生管理难度大、防范机制不健全、实施制度不坚持等隐忧。从重庆綦江县彩虹桥垮塌，造成死伤50多人，国家损失630多万元，检察机关从中挖出该县原县委书记张开科、原县委副书记林世元受贿合计30多万元及特大玩忽职守案，可看到在重点工程建设中由于滋生职务犯罪，造成劣质工程给国家和人民带来的严重损失，敲响了必须严厉打击职务犯罪，以确保重点工程质量的警钟。 作为国家的法律监督机关，检察院依法承担对贪污贿赂、挪用公款、渎职等职务犯罪案件的侦查、提起公诉等职能。职务犯罪即是利用权力的犯罪，是一种权力与贪利相结合的犯罪形式。在我们共同生活和发展的当今社会里，国家机关将权力赋予一部份人以管理公共事务，一旦权力被滥用或成为谋取私利的工具，社会公众的利益必将受损。所以，较之侵犯特定的或少数人利益的一般刑事犯罪，职务犯罪对社会的危害尤甚。因此，检察机关必须不断加大打击职务犯罪的力度，同时还必须在预防上下功夫，以遏制职务犯罪的生。 预防职务犯罪，从根本上说就是要防止权力被滥用或私用，这既需要在执掌权力者的头脑中树立思想防线，更需要构筑制约权力的法制堤坝。而检察机关在履行法律职责、查办职务犯罪的过程中，能够清楚地了解犯罪分子的思想演变轨迹，发现机制、制度、管理上的漏洞和薄弱环节，掌握职务犯罪的规律和特点，具体到重点工程建设上来看，检察机关的预防职务犯罪工作有以下的重要作用和意义： （1）预防职务犯罪是惩治腐败的治本之策。检察机关的预防职务犯罪是指检察机关适用有关检察手段，采取相应的措施和有效途径控制、减少职务犯罪发生的活动。它与党的十五大确立的标本兼治、打防结合的原则相结合，与检察机关的监督职能和基本工作格局相联系；其目的是保证国家的正常秩序、维护社会稳定、保障企事业单位、公司、人民团体和公民个人的合法权益不受侵犯，推进经济发展和社会进步。如前面所提到的綦江虹桥垮塌案，在綦县检察机关不容置疑地以确凿证据将腐败分子送上庄严的法庭后，增强了人民群众对检察机关的信任，并在当地掀起一股举报热，使綦县检察机关去年的立案侦查职务犯罪案件数创下了历年之最的佳绩；同时，他们吸取惨剧发生的教训，在新虹桥工程中从一开始便介入建设的各个环节，并制定了各项服务、预防措施，决心为人民重建一座“放心桥”。由此可见，法律赋予了检察机关查办职务犯罪的神圣职责，打击职务犯罪是检察机关的重要任务，在查办职务犯罪的同时，积极做好预防工作，这也是减少和治理犯罪的有效途径。 （2）预防职务犯罪属专项预防，具有司法性质。检察机关的预防犯罪工作只是国家预防犯罪工作大局的一个重要分支，因此我们在开展预防时首先要有整体意识、大局观念。预防职务犯罪又是检察预防工作中的重点，属专项预防，即针对利用职务之便进行犯罪的预防。职务犯罪的显著特征是国家机关工作人员利用职务上或与职务有关的便利，损害国家机关的正常活动，扰乱社会经济秩序，致使国家和人民的利益遭受重大损失。经多年的工作实践，我们在这方面已基本上形成了“举报、侦查、预防”三管齐下的做法，举报是打击和预防的源头，打击是预防的首要环节和基础，预防是打击的巩固和深化。我市两级检察机关在这方面有过成功的例子。如去年，苍梧县人民检察院反贪局根据举报查办了该县物资总公司副总经理许志宽等人的特大挪用公款串案，为这个濒临破产的企业挽回经济损失40万元；案件侦结并移送起诉后，检察官注意做好案后预防，以案说法，促使公司内另一些有经济问题的工作人员主动退出欠款10多万元；检察机关再结合个案预防向公司提出六项检察建议和帮助修改了三项管理制度，使这个已关闭了的企业在锣鼓声中重新挂牌经营。预防职务犯罪的司法性质，是指检察机关在发生犯罪行为之后才能行使法律赋予的权力，在没有违法犯罪的场合则只能开展调查研究、 提检察建议、开展法制宣传、提供法律咨询、对重点部门重点预防等做法。应该说，检察机关的预防职务犯罪工作是查办案件的自然延伸，通过帮助发案单位堵漏建制、普及法制教育、搞好综合治理等工作，来达到令党委、人大和人民群众“三满意”的良好效果。 （3）预防职务犯罪，是全面履行检察机关法律监督职能的需要。检察机关肩负着维护法律的尊严和进行法律监督双重职责，而履行法定的检察职责则是检察机关开展预防犯罪工作的核心。预防职务犯罪要从行使检察职能出发，围绕查办贪污贿赂、挪用公款等经济犯罪展开。查办重大基础设施建设中的职务犯罪是反贪部门的办案重点之一，我们在坚持实事求是，以事实为基础，以法律为准绳的原则基础上，加大对重点工程建设中职务犯罪的打击力度，通过办案形成声威和震慑效应，惩罚犯罪者，警示、教育其他公民。虽然近年来我市尚未有此类犯罪发生，但检察机关打击重点工程建设中的职务犯罪绝不手软，必将依法严惩。 笔者认为，检察机关要在重点工程建设中做好预防职务犯罪工作，必先了解和掌握《合同法》及与建设工程有关的法律法规条文规定，结合检察职能，针对建筑工程质量事故多发的原因，不断探索、拓展预防的对策和措施，做到既积极主动，又慎重稳妥，边实践、边总结、边推广，以真正达到预防的目的。 1、必须加大工程监理的力度和加强对人、财、物的管理，层层落实责任制。鉴于重点工程的特殊性质，发包人与承包人应当对重点建设工程依法签订详细的监理合同，互相监督按合同执行。发包单位还要制订一套严格的监理制度，经常组织对工程监理的实际情况、工程进度、质量等实质性问题进行检查，变个人监理为集体监理。只要形成一套完善的监督管理系统，既可防止少数人钻空子，又可从根本上解决约定不明、责权不清和只监不理等问题。另外，为防止随意挪用挤占工程资金和在支付工程款时索要回扣或好处费，酿成贪污受贿、挪用公款等职务犯罪，上级主管部门应加强对施工队内人员选配、财物审计等管理工作，建章立制，克服分而不治、包而不管、坐收管理费等错误做法和预防从中贪污工程资金等犯罪的发生。对重点工程的质量则可根据“谁主管、谁负责”的原则层层落实责任，坚持上下级间的请示汇报制度，建设单位负起此项重点工程的终身责任制和相应的行政、法律责任。由于责、权、利的明确，既有责任又有压力，可从根本上扼制犯罪的念头。 2、检察机关做好超前预防和配套预防，遏制犯罪的发生。超前预防是指在犯罪行为发生前即运用各种预防机制，采取一系列的措施，将犯罪苗头消灭于萌芽状态。检察机关可有计划地选择一些重点工程项目，主动上门提供预防服务，建立廉政联系点或“共建”单位，可通过开展具有检察特色和针对职务犯罪特点的形式多样的法制宣传，开办法制教育课、专题讲座、研讨会等活动，走进工程建设中，以群众喜闻乐见的方式达到预防的效果。配套预防则可在做好超前预防的前提下进行，检察机关与重点工程的上级主管或建设施工单位研究制定整套的预防制度、措施，把提可行性检察建议堵漏建制、廉政共建、宣传法制、纠正违法等预防措施配套完善，多管齐下，以期达到系统工程系统抓、综合问题综合治的整体效果。 3、加强质量宣传教育，杜绝重点工程的转包、分包或拆包。建筑工程以质量为本。检察机关在开展超前预防、配套预防的同时，还可与有关单位共同抓好工程质量的宣传教育，通过一些典型案例以案说法，认真剖析劣质工程产生的根源及危害，做到警钟长鸣，遏制职务犯罪的发生。根据《合同法》及与建筑工程有关的法规规定，建设工程的招标、投标活动应依法公开、公平、公正进行；而重点工程项目的特殊性又决定了它的施工建设不得转包，禁止分包或拆包，全部工程由中标承包人按质按合同完成。招标者则要严格审核竞投者的资格和实力，禁止将重点工程承包给不具备相应条件的单位，更杜绝在招标竞投中发生贪污受贿等职务犯罪或非法收受回扣、好处费等现象。严格执行这些规定和做法，是确保重点工程质量和预防职务犯罪发生的有效途径。 4、打防并举，结合办案加大对重点工程建设中的反腐败力度。人民检察院依法查办职务犯罪案件，目的是为了预防和减少犯罪，所以光靠打击这一手还不够，要做到打防并举，标本兼治，加强防范工作。检察机关在打击的基础上搞预防，一定要结合办案，紧紧围绕检察职能和行使检察权，把预防贯穿于依法查办职务犯罪的整个过程中。具体到做法上就是，首先要提高建筑工程管理的透明度，实行建设单位集体负责与主管部门监督相结合的方法把好发包关、监理关、验收关、结算关；其次是严厉打击重点工程的非法发包、转包、分包、拆包行为，对其中构成贪污 贿赂、挪用公款或私分国有资产罪，特别是因质量问题造成国家和集体的重大经济损失或人员伤亡事故的，检察机关必将依法立案侦查并予以严惩。结合办案开展预防，实际上就是打击与预防的有机结合，只要正确处理好两者的辩证关系，把预防融入办案工作中去，才能把检察机关的职能作用发挥得更好。
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