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反腐败机制建设
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 摘要： 近年来逐渐滋生蔓延的腐败现象，是我们必须认真面对、严肃对待的一个重大问题。机制建设是反腐败的根本出路，这就要求我们从思想建设、法制建设、党的制度建设、监督机制建设等多个方面建立和完善反腐败的机制，从根本上遏制住腐败现象。 关键词：反腐败； 机制建设； 从十一届三中全会以来，在以改革开放和现代化建设为主要内容的新的历史时期，中国开始了龙的腾飞。在短短的20年里，中国发生了令全世界所瞩目的巨大变化。但是，伴随着经济的高速增长，伴随着改革的深化和对外开放的扩大，形形色色的消极腐败现象也逐渐滋生蔓延开来，严重地影响了党和政府的形象，严重困扰着社会，成为人们所关注的热点问题。江泽民对改革开放以来的党风建设情况，尤其是党内反腐败问题作了深刻的分析，在党的十五大政治报告中指出，反对腐败是关系党和国家生死存亡的严重的政治斗争。我们党是任何敌人都压不倒、摧不垮的。堡垒最容易从内部攻破，绝不能自己毁掉自己。如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民群众的信任和支持。这是以江泽民为核心的第三代领导集体从国家兴衰成败、长治久安的战略高度，对反腐败斗争的极端重要性做出的科学论断。 市场经济是法治经济，规范、完善的制度是整个社会运行的根本机制。因此，制度建设是反腐败的根本出路，只有把反腐败纳入制度建设中来，建立和完善反腐败的机制，才能使反腐败斗争取得决定性的胜利。反腐败的机制建设主要包括以下几个方面的内容： 一、思想建设 腐败现象根源于剥削制度，拜金主义、享乐主义、极端个人主义是腐败现象赖以生存的思想基础。因此，应从治本上下功夫，坚持经常性的教育，应把加强思想教育，提高党员和干部队伍政治思想觉悟和道德水平，增强党员干部拒腐防变的免疫力，作为反腐败斗争的重要环节。 改革开放以来，邓小平、陈云等多次指出，要用思想教育的手段，来解决党风廉政建设方面存在的问题。克服特权现象，要解决思想问题，对少数贪污腐化和滥用权力的现象，“我们主要通过两个手段来解决，一个是教育，一个是法律”。 要发扬我们党注重思想教育工作的优良传统，针对新时期改革开放和社会主义现代化建设的实际，对广大党员干部进行共产主义的理想教育，全心全意为人民服务的宗旨教育，艰苦奋斗、廉洁奉公的道德教育，遵守法律和纪律的法制纪律观念教育等，不断批判各种非无产阶级思想，提高广大党员干部的政治思想素质，奠定党风廉政建设和反腐败斗争的思想基础。江泽民也多次强调，领导干部要有高尚的思想境界和道德情操，并把思想道德建设提高到“以德治国”的高度，这是从思想深处解决问题的治本措施。思想道德建设的内容主要包括以下几个方面： 1、要加强共产主义的理想信念教育。我们要建设的社会主义国家，不但要有高度的物质文明，而且要有高度的精神文明。所谓精神文明，不但是指教育、科学、文化，而且是指共产主义的思想、理想、信念、道德、纪律，革命的立场和原则，人与人的关系，等等。加强理想信念教育是使党员干部永葆革命精神的重要措施，它能使党员干部焕发出高度的革命热情，脚踏实地，艰苦奋斗，自觉地抵制剥削阶级腐朽思想的侵蚀，全心全意地为党和人民工作。因此，党和政府愈是实行各种经济改革和对外开放的政策，党员尤其是党的高级负责干部，就愈要高度重视、愈要身体力行共产主义思想和共产主义道德。 2、要不断进行法纪教育，提高广大党员干部遵纪守法的自觉性。使广大党员干部在新的历史时期能够自觉地用法律和纪律规范自己的行为，指导应该怎样做，不应该怎样做，这是反腐倡廉的一个重要措施。同时，通过法纪教育，广大党员干部和人民群众法纪意识得到增强，也有利于加强反腐倡廉的监督制约机制，遏制腐败现象的滋生蔓延。 3、要抓好艰苦奋斗教育。提倡艰苦奋斗精神，也有助于克服腐败现象。建国以来，我们一直在讲艰苦创业，后来日子稍微好一点，就提倡高消费。于是，各方面的浪费现象蔓延，加上思想政治 工作薄弱，法制不健全，什么违法乱纪和腐败现象等都出来了。只有坚持这个传统，才能抗住腐败现象。所以要加强对人民进行思想政治工作，提倡艰苦奋斗。这是中国共产党从几十年的建设中得出的经验。艰苦朴素的教育今后要抓紧。只有发扬艰苦奋斗精神，才能在思想上筑起反腐防变的坚强堡垒，抵制非无产阶级思想的侵蚀。 4、加强“三个代表”重要思想的教育，用“三个代表”重要思想武装全党。江泽民关于中国共产党始终代表中国先进社会生产力的发展要求、始终代表中国先进文化的前进方向、始终代表中国最广大人民的根本利益的重要论述，深刻阐明了中国共产党的根本性质、根本宗旨和根本任务。“三个代表”重要思想从根本上回答了我们应该建设一个什么样的政党、怎样建设党的问题，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。在建设社会主义现代化和改革开放的过程中，全体党员都应该自觉地以“三个代表”重要思想为指导，坚决地把“三个代表”的要求落实到党的建设中去，落实到实际工作当中。 二、法制建设 依靠法制开展反腐倡廉是新的历史条件下加强反腐败的机制建设的必由之路。邓小平曾经针对我国民主法制不健全、立法工作严重滞后的现状，明确指出：“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。” 要真正做到从严治党，从根本上治理腐败问题，建立和完善有关法律制度和机制是关键。因为法律制度和机制不仅是党的理论、路线、方针政策的体现，而且是党的理论、路线、方针政策的实现的保证。同时，法律制度和机制的建设也是贯彻党的十五大提出的“依法治国”的思想的根本途径。江泽民2000年1月14日在中央纪委第四次全体会议上的讲话中进一步强调要“坚持从制度上确保从严治党方针的贯彻实施”。在谈到有关制度建设时，江泽民认为：“最重要的是要坚持和完善能够保证党的领导坚强有力和社会主义兴旺发达的一整套制度，并用法律、法规、政策、纪律、教育等各种手段来保障这套制度能够得到严格遵守。” 1、加快和健全立法是依法办事的前提和基础。只有建立比较完备的社会主义法律体系，才能够做到有法可依，依法打击、惩治各种违法乱纪的腐败行为。党的十一届三中全会以来，我们党和国家重新把民事法制建设提到了重要议程，我国法制建设开始进入了一个新的历史转折时期，使一大批有关廉政的法律法规先后付诸实施。一是在刑法中对国家机关及其工作人员贪污、渎职、侵犯公民人身权利、民主权利等职务上的犯罪行为，作了比较全面的规定。二是国务院还制定了一系列的廉政法规，如国家行政机关工作人员贪污贿赂行为处分暂行规定，国家行政机关工作人员在国内公务活动中不得赠送和接受礼品的规定，行政监察条例，等等。各地政府在加强廉政建设中也制定了许多地方性廉政规定和措施。三是制定和颁布了中华人民共和国行政诉讼法，进一步完善和强化了对行政机关及其工作人员的监督机制。总之，通过这些年的努力，我国的廉政法律、法规体系已初步形成，整个国家已开始步入依靠法制加强廉政建设的新时期。 2、在法律的范围内依法解决腐败问题。反腐败是一项长期、艰巨的任务，要使这场斗争坚决、持久地进行下去，必须强化法制在廉政建设中的功能和作用，将廉政建设纳入法制的轨道。1980年，邓小平针对改革中出现的消极腐败现象指出：这场斗争是政治斗争，但是一定要在法律范围内进行。全党同志和全体干部都要按照宪法、法律、法令办事，学会使用法律武器(包括罚款、重税一类经济武器)同反党反社会主义的势力和各种刑事犯罪分子进行斗争。这是现在和今后发展社会主义民主、健全社会主义法制的过程中要求我们必须尽快学会处理的新课题。反腐败中属于法律范围、社会范围的问题，应当靠加强法制和社会教育来解决。 3、从严执法。立法和执法是紧密联系在一起的，只有立法而没有严格的执法，法律条文便形同虚设，法治也不能实现。因此，对形形色色的腐败分子执法要严，不论是谁，只要是违反了党纪国法都要执行纪律，做到功过分明，赏罚分明，伸张正气，打击邪气。为此，党中央、国务院迅速做出了关于打击经济领域中严重犯罪活动的决定；全国人大常委会通过了关于严惩严重破坏经济的犯罪的决定，并根据中央的建议和变化了的情况，对刑法的一些条款作了补充和修改，加重了处罚。这些措施有力地打击了经济犯罪，保卫了改革开放和经济建设已取得的伟大成果，并为深化改革、进一步加快社会主义现代化建设的步伐扫清了道路，也 为加强党风廉政建设、反腐败积累了宝贵经验。 三、党内反腐制度建设 1、坚持民主集中制。民主集中制是中国共产党的根本组织原则、组织制度和领导制度，是中国共产党的优良传统，是中国共产党的事业不断取得胜利的基本保证。认真执行民主集中制，始终是从严治党，推进党的建设的重要任务，也是反腐败的机制建设的任务。江泽民同志在纪念中国共产党成立78周年座谈会上关于民主集中制的重要论述，特别是他提出的：“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十六字方针，是对民主集中制理论的最新阐述，也是对各级领导干部提出的新要求。我们必须深刻领会这十六字方针，并贯彻到实际工作中去，把民主集中制具体化、程序化、规则化，真正做到：充分发扬党内民主，疏通和拓宽党内民主渠道，充分发挥全党的积极性和创造性；坚决维护党中央的权威，全党要在思想上、政治上、行动上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，确保党的路线和中央的决策顺利贯彻执行。只有这样，才能真正做到坚持民主集中制，才能使反腐败得到最有力的制度保证。 2、健全干部工作制度。反腐败的关键是要管好党的干部，因为正确的路线、方针最终还是需要我们的干部去贯彻、执行。健全干部工作制度首先要把好干部的“入口”关，建立健全干部选拔任用制度。对于新时期选拔党的干部的标准，江泽民同志根据新的形势发展的要求，站在时代的高度，在十五大报告中概括为“五条要求”，即“在新的历史条件下，共产党员保持先进性，要体现时代的要求，做到：胸怀共产主义远大理想，带头执行党和国家现阶段的各项政策，勇于开拓，积极进取，不怕困难，不怕挫折；诚心诚意为人民谋利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做贡献；刻苦学习马克思主义理论，增强辨别是非的能力，掌握做好本职工作的知识和本领，努力创造一流的成绩；在危急的时刻挺身而出，维护国家和人民的利益，坚决同危害人民、危害社会、危害国家的行为作斗争。”我们在培养和选拔干部时必须坚持用这“五条要求”作为基本制度准则。其次，健全干部工作制度还要认真做好干部队伍的日常管理工作。2000年1月14日江泽民同志在中纪委第四次会议上的讲话中指出：“现在我们党已经有6000多万党员，这么大的一支队伍，要管理好不容易。如果放松管理，肯定会出问题，甚至出大问题。”因此，建立健全干部队伍的日常管理制度也是从严治党的一项重要内容。干部队伍的日常管理制度体系应该包括以下一些主要内容：干部的考察和考核制度、干部培训制度、干部交流和轮换制度、干部回避制度、干部的提拔晋升制度、干部的工资福利制度及监督制约制度等。 四、监督机制建设 中国共产党历来重视对作为执政党的共产党党员的监督。改革开放以来，邓小平在阐述党和政府自觉接受监督的重要性时说：“我们要坚持共产党的领导，当然也要有监督，有制约。” 因为只有进行有效的监督，才能使党的决策更加科学，不断地提高党的领导水平；才能防止、克服党内不良风气和腐败现象，进一步密切党群、干群关系；才能不断地扩大党和国家民主生活，推动社会主义民主政治建设。这才是遏制腐败现象的根本举措。 1、群众监督。邓小平在总结“文革”的教训时，曾经提出反腐败不搞群众运动，但要十分重视人民群众的监督作用；群众监督应同专门机构结合起来，才能更好地发挥主人翁的作用。要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过批评教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，要求他们在经济上退赔，并使他们受到法律、纪律处分。改革开放以来，我国建立了对贪污、贿赂等违法犯罪行为的群众举报制度，调动了群众监督公职人员的积极性，促进了反腐倡廉斗争的深入开展。 2、民主党派的民主监督是权力监督制约机制的重要组成部分，也是我国政治制度中的一个特点和优点。在当前新的长征中，在四项基本原则的指引下，实行互相监督，充分发扬社会主义民主，加强社会主义法制，对于增强和维护安定团结，共同搞好国家大事，是十分重要的。对于中国共产党来说，更加需要听取来自各个方面包括民主党派的不同意见，需要接受各个方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，减少错误。1989年，党中央通过了《 中国共产党关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》。据此，检察机关、监察机关聘请许多民主党派和民主人士担任特约检察员、特约监察员，为权力、监督和制约增添了新的力量，开辟了民主党派和民主人士监督党和政府公职人员的新途径。 3、 强化专门机关的监督。要防止和克服权力腐败现象，必须有一支强大的执纪、执法队伍。邓小平就曾经提出要“加强检察机关和司法机关，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。 要强化权力监督制约机制，最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。这就是说，专门机关的监督制约是克服权力腐败现象的组织保障。在我国，专门机关的监督，包括党的纪律检查机关的监督，政府内部监察、审计等部门的行政监督，国家检察机关的法律监督。无数事实表明，不少有贪污贿赂等违法犯罪的人靠“自查”、“自纠”是搞不出来的，只有专门机关运用纪律的、法律的手段，才能掌握证据，查出和惩处违法乱纪行为。 4、加强党内监督机制。历史的教训告诉我们：没有受到监督的权力必然会导致腐败。作为中国的执政党，中国共产党除了必须接受各民主党派、广大人民群众的监督之外，党内自身的监督机制的建设与加强也是保证党的先进性和纯洁性的重要保证。加强党内监督机制首先是要搞好对主要领导干部特别是“一把手”的监督，党要根据新形势发展的需要，赋予党的组织特别是专门的纪检监察部门以特定的权力，以有效地对领导干部进行权力制约。只有形成有效的权力制约机制，才能为管理监督好领导干部提供切实有力的保证。其次，我们还要想方设法拓宽监督渠道，让组织监督、法纪监督、群众监督、新闻监督等各种形式的监督机制多管齐下，努力增强监督的广泛性。再次，健全党内选举制度是实现广大党员监督党的干部的组织保证：在党的治国方式向法治转变的过程中，在社会主义市场经济和法治国家建立的初级阶段，只有健全党内选举制度，整体推进干部制度改革、充分发展党内民主，才能真正发挥广大党员对党的干部的监督机制的作用，同时，这也是在依法治国条件下实现党管干部原则的根本途径之一。 [参考文献] [1]陈洪霞.论目前我国反腐败斗争的具体对策和运作[J].宁夏大学学报(社会科学版)，1997年（2）. 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