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现代执政必须切实遵循公平原理
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 摘要： 现代执政除了要遵循科学管理的系统原理、人本原理、动态原理和效益原理，还必须切实遵循“权责相衡竞争共享”的公平原理。 关键词：执政 公平 现代执政是一种外延和内涵都达到极致的社会管理，除了具有现代科学管理的所有共性外，还具有宏观决策（包括立法）和终极裁定的特性。因此，现代执政除了要遵循现代科学管理的系统原理、人本原理、动态原理和效益原理外，为了防止宏观决策和终极裁定可能给民众造成的社会不公，现代执政还必须切实遵循公平原理。也就是说，在把“统筹兼顾协调发展、执政为民人才战略、与时俱进持续创新和发展第一效率优先”作为现代执政的指导思想的同时，还要树立“权责相衡竞争共享”的现代执政理念。通过制定实施相应的政策法规，切实维护社会的公正性和公平性，进一步提高现代执政的整体成效。 一、宏观决策和终极裁定特性与现代执政的公平原理 由于宏观决策制定的政策法规对整个国家和全体民众具有普适性和威严性，加上终极裁定的终结性，使民众对某些执政行为所产生的社会不公既无法躲避又无处申诉。因此，没有遵循公平原理的执政，必然会产生和积累大量民众难以抗衡的社会不公，而且对一些民众而言，社会不公有可能叠加成为最大的不公。长期的社会不公轻则造成人心涣散、人才外流，重则导致公德沉沦、世道冷漠，都会不同程度地阻碍经济社会的健康发展。人类社会发展的历史表明，长期严重的社会不公常常使民众忍无可忍，逐渐形成平民怨声载道、群雄揭竿而起或者外敌乘机入侵的动乱和战争，最终导致政权的更迭。中外历史上的民众起义和政党革命所提出的“均贫富”、“创大同”、“耕者有其田”和“打土豪分田地”等创建公平社会的理念和纲领，无不成为凝聚民心、推翻腐朽统治和建立新政权的核心动力。 为了避免宏观决策和终极裁定可能给民众重要权益造成的侵害，防止产生并积累成为严重的社会不公，现代执政必须遵循“权责相衡竞争共享”的公平原理，使广大民众可以通过公平竞争，各尽所能地为经济社会发展做出更大贡献。现代执政既要让精英阶层更好地实现自我价值，又要切实保障弱势群体的基本生活，使全体民众都能公平共享经济社会发展的重大成果。 二、现代执政必须树立权责相衡竞争共享的科学公平观 进入二十一世纪，人类已经从求生存、求温饱的农耕社会，经过生产力迅速提高的工业化社会，发展到要求人与自然和谐共存的信息化社会，越来越多的民众已经进入追求实现自我价值的人生高级阶段。为了顺应经济社会的快速发展，现代执政必须摒弃古老的平均主义公平观，尽快树立“权责相衡竞争共享”的科学公平观。以平均主义为代表的传统公平观，是在社会生产力比较低弱和社会长期严重不公的背景下形成的平民理想，目的在于相对公平地平均分配有限的生活物资和生产资料，在短时间内迅速改善民众的生产和生活条件，有利于阶段性解放生产力，促进经济社会波浪式向前发展，成为化解社会矛盾的精神动力。 当人类发展进入小康社会，由于生活物资和生产资料的显著增加和日益丰富，以平均主义为代表的传统公平观已经失去原有的积极意义。“大锅饭、铁饭碗”虽然可以减少广大民众的工作压力，却极大地抑制了人们的主观能动性和工作积极性，成为阻碍经济社会快速发展的精神桎梏。因此，现代执政必须树立和倡导能够促进经济社会持续健康发展的科学公平观。 三、现代执政必须建立权责相衡竞争共享的运行机制 科学的公平原理既要使权力与责任、风险与收益、权利与义务、为害与惩罚相互制衡，又要使能力与职务、绩效与报酬、贡献与地位相对平衡。因此，现代执政必须建立公开、公正的公平竞争机制，既要让各种人才各尽所能脱颖而出，又要充分调动全体民众的主观能动性和工作积极性，在共同创造历史的同时，公平共享经济社会发展成果。科学的公平原理，有利于生活要素和生产要素的最佳配置，有利于化解 社会矛盾消除民众的不满情绪，有利于激发个人潜能减少人们的心理压力，有利于调动广大民众的主观能动性和工作积极性，促进经济社会持续健康地高速发展。 遵循权责相衡竞争共享公平原理，必须正确认识能力、职务和贡献的辨证关系，既要使能力高低、贡献大小与经济报酬和社会地位相适应，又要对不同的职位提出“在其位谋好其政”的严格要求，形成能者上庸者让的选人用人机制。另一方面，在积极应用税收政策调控社会分配，建立健全社会保障体系的同时，还要切实加大对违法行为的处罚力度，使各阶层民众都能而且只能在遵守法律的前提下，公平共享经济社会发展的丰硕成果。 四、现代执政必须遵循公平原理切实抓好以下几个重点 1、权力与责任相互制衡。要进一步完善社会公共管理，加强对行政权力、司法权力和其他公共权力的监督和管理，对失职渎职和以权谋私的公务人员，必须加大责任追究的处罚力度。 2、风险与收益相互制衡。要加强对国有资产运营风险的防范和监控，坚持“谁承担投资的主要风险，谁就有权获取主要收益”的基本原则，防止国家为私营企业承担巨额投资的主要风险。 3、权利与义务相互制衡。为了维护和发展最广大人民的根本利益，必须统筹兼顾协调好群众利益和国家利益的相互关系，防止一些人成为“精于享受各种权利，拒不履行法定义务”的自由化群体。 4、为害与惩罚相互制衡。要加强经济秩序和社会秩序的常效管理，对制售假冒伪劣产品、故意严重污染环境危害民众健康的不法分子和横行一方的犯罪团伙都必须用重典从严惩处。 5、能力与职务相对平衡。要定期通过公平竞争选拔任用各级公务人员，使人们能够凭自己的能力和努力，取得相当职务。现代执政要为各阶层民众统筹创造就业机会，力争做到人尽其才。 6、绩效与报酬相对平衡。要加强劳动监管，既要防止职工报酬明显低于劳动价值，又要防止国有垄断行业工资过高，必须让广大民众共同分享国有资产和国家垄断经营权产生的效益。 7、贡献与地位相对平衡。要公正评价和综合衡量勤劳、智慧、拼搏、创新对经济社会的重要作用，必须注重能力和贡献，努力形成尊重知识、尊重劳动、尊重创新、尊重诚信的社会氛围。
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