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推行“阳光”院（系）务工程，从源头上遏制高校腐败
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 摘要： 反腐败关系到党的生死存亡，关乎国家的前途命运。近年来，高校腐败问题日益严重，要从源头上遏止高校腐败，重在预防，在防止滥用权力。推行“阳光”院（系）务工程是预防和遏制高校腐败的有力举措。 关键词：高校腐败；预防；“阳光”院（系）务工程建设 反腐败是党和国家一项长期的、复杂的和艰巨的任务。反腐败关系到党的生死存亡，关乎国家的前途命运。反腐败是全面贯彻“三个代表”重要思想，实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。 近年来，被喻为知识的殿堂、圣洁的象牙塔的高校已不是一方净土，高校腐败问题多多，形势严峻，引起社会广泛关注。以陕西为例，仅2000年陕西省纪检、监察部门在全省高校就查处腐败案件36起，政纪处分40人，其中处级干部22人，有21人受到刑事处罚，涉案人数之多，职位之高，金额之大令人触目惊心。在2002年陕西省纪检、监察部门查处的案件中，高校腐败以延安大学原副校长惠延德一案最为典型，他在担任榆林师专校长期间，借发包工程之机受贿81万元及价值50万元的房屋。这些案件的发生，使我们深刻认识到高校反腐任务的艰巨性、紧迫性。增加院（系）务的透明度，推行“阳光”院（系）务工程，是高校反腐败的有力举措。 一、从源头上遏止高校腐败重在预防 1949年3月，在党的工作中心即将由农村转向城市的重大历史时刻，为防止党员干部的腐化堕落，在西柏坡召开的党的七届二中全会上，毛泽东同志提出“两个务必”的著名论述，他告诫全党：“可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况。夺取全国胜利，只是万里长征走完了第一步。中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰巨。这一点现在就必须向党内讲明白，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风。”2002年12月，胡锦涛同志在西柏坡考察时发表了题为《坚持发扬艰苦奋斗的优良作风，努力实现全面小康社会的宏伟目标》的重要讲话，号召全党同志特别是领导干部要牢记“两个务必”，大力发扬艰苦奋斗的作风，为实现党的十六大确定的目标和任务开拓进取、团结奋斗。 学习“两个务必”，我们认识到，要抵制“糖衣炮弹”，要反腐败，关键在“预防”，从源头上遏制腐败。 英国大历史学家阿克顿勋爵认为：“权力导致腐败、绝对权力导致绝对的腐败。”法国大政治学家孟德斯鸠认为：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方为止。”“从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”可见，腐败的实质和根源是权力的腐败，是权力的失控、是滥用权力。预防腐败，就是防止滥用权力。高校院（系）要从源头上预防和遏制腐败，就必须监督权力、约束权力，加大推行“阳光”院（系）务工程的力度。 二、加强“阳光”院（系）务工程建设 “阳光”院（系）务工程是一项系统工程，它主要包括院（系）的制度建设、领导干部自律机制建设和监督约束机制建设等。只有大力加强和完善这一系统工程建设，高校院（系）反腐败工作才能从根本上取得大的突破。 1.制度建设 推行“阳光”院（系）务工程，从源头上预防和遏制权力腐败，制度建设应是基础和前提。“没有不好的人，只有不好的制度”，这句话从一定程度上说明了制度的重要性。高校院（系）的制度建设应注意以下几个方面：一是制度建设既要保持现有制度的相对稳定性，又要及时纠正现有制度的偏差，与时俱进，加大制度创新的力度，提升制度的预见性、有效性和可操作性。二是制度制定前的调 研工作要力求全面、细致和扎实，搜集的信息越完备，越能保证好的制度的出台。三是院（系）制度既要符合国家的法律法规和方针政策，又要不违背学校的规章制度。四是院（系）的制度安排应立足院（系）的实际，体现院（系）特色。可借鉴其他院（系）的经验，但不能全盘照搬。五是制度的制定要反复酝酿，多方论证，集思广益，充分体现院（系）每个教职员工的利益，防止个人或少数人独断专权。要充分发挥院（系）教职员工的积极性、参与性，广泛征求教职员工的意见；充分征求专家意见，取得专业支持；充分发挥党政联席会议的作用，当好舵手。六是制度公开化。孙武将兵时说：“约束不明，申令不熟，将之罪也；既已明而不如法者，吏士之罪也。”可见，只有做到院（系）教职员工人人知晓制度，增加制度透明度，才能谈得上让人人去遵守制度，做到令行禁止，这样也便于教职员工监督制度的执行，有利于学校掌握院（系）的情况，及时指导院（系）修正不利于学校整体发展的制度。 2.加强学习，强化领导干部自律机制建设 在修身自律方面，我国有很好的传统。《论语》说：“吾日三省吾身：为人谋而不忠乎？与朋友交而不信乎？传不习乎？”作为领导干部能否做到“吾日三省吾身：权为民所用乎？情为民所系乎？利为民所谋乎？”《中庸》说：“是故君子戒慎乎其所不睹，恐惧乎其所不闻。莫见乎隐，莫显乎微。故君子慎其独也。”这是说君子要经常检查自己的思想和细微的念头，即使在没有人的地方，也要使自己的行为谨慎不苟。作为领导干部能否做到“慎独”，在没有人民群众监督的情况下依然奉公守法、生活严谨、作风正派和执政为民？这是值得我们深思的问题。 新时期，为进一步加强领导班子建设，提高领导干部素质，全面贯彻中央有关部署，中共中央提出从1998年起在全国县级以上党政领导班子和领导干部中，展开为期两年的以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，将“讲学习”放在首位，以学习为立足点。 江泽民同志在全国干部培训教材《序言》 中指出，实践证明，党的事业要发展，党的建设要进步，党的干部队伍素质要提高，都与我们党重视学习、善于学习密不可分，这是我党在八十年奋斗历程中取得的一条重要经验，必须始终坚持。他还指出，全党同志必须自觉地坚持学习，加强学习，改善学习，做到学习、学习、再学习。他说，领导干部应全面地、系统地学习，最根本的是学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论，马克思主义的理论素养应是领导干部素质的核心内容。同时领导干部要努力学习哲学、政治学、经济学、法学、历史学、文学艺术和科学技术，学习反映当代世界的新知识，使我们的思想水平和知识水平适应时代前进的需要。他还强调领导干部一定要努力成为勤于学习、善于学习的典范。 高校是开发和传播知识的场所，高校的领导干部亦应成为学习的典范，不断加强政治理论学习和专业知识学习。院（系）领导干部只有不断地学习，不断地提高自身素质，不断地加强党性党风修养，才能从根本上抵制腐败，防止“糖衣炮弹”的侵袭。 3.充分发扬民主，加大院（系）务公开力度，强化监督机制建设 我国《宪法》第一章第二条明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”我国是社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民是国家的主人。然而，要让高校院（系）教职员工真正行使当家作主的权力，就得不断健全民主制度，丰富民主形式。 要从根本上保证院（系）教职员工行使民主权力，就必须加大院（系）务公开的力度，这包括院（系）人事制度、财务制度、采购制度和重大决策制度等的公开化。院（系）领导干部的人选应公开地、广泛地征求教职员工的意见，意见应作为选拔干部的主要指标。院（系）财务在坚持“一支笔”的前提下，应建立和完善院（系）收支定期公示制、重大开支及时向全院（系）汇报制和审批金额权限制等制度。院（系）采购纳入政府采购体系，谨防黑箱操作。院（系）重大决策应充分征求教职员工的意见，充分发扬民主，反对家长作风。 确保教职员工行使民主权力，推行院（系）务公开化，强化监督机制，可有效地防止院（系）领导干部滥用手中的权力。 < br> 除了发挥教职员工的民主监督之外，还应加强学校纪检和监察部门对院（系）领导干部的监督作用，以及社会舆论、新闻媒体和国家法律法规的监督约束作用，最终形成多渠道、多部门和多手段监督院（系）务的立体网状监督体系。 高校肩负着为社会主义现代化建设和全面实现小康社会的奋斗目标培养“四有”人才的重任。高校能否成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，能否有效地抵制腐败，从某种程度上决定者全面建设小康社会的奋斗目标的实现。推行和完善“阳光”院（系）务工程，抓好高校反腐工作，确保高校反腐败取得大的突破，对实现党的十六大提出的奋斗目标和中华民族的伟大复兴至关重要。
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