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对广西梧州市地下六合彩”赌博活动的打击和研究
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 摘要： 近年来，地下“六合彩”赌博活动在一些地方愈演愈烈，已经成为严重影响一个地方经济发展和社会治安稳定的突出问题，现结合广西壮族自治区梧州市检察机关近年来严厉打击地下“六合彩”非法赌博及其它赌博等违法犯罪案件的特点、原因等情况进行分析，并提出相应的防治对策，为维护我市社会治安稳定和经济建设发展作出贡献。 关键词：广西梧州市 地下 六合彩 近年来，地下“六合彩”赌博活动在一些地方愈演愈烈。今年3月份开始，梧州市检察机关按照自治区和市委的有关部署，积极配合有关部门在全市范围内开展严厉打击“六合彩”非法赌博及其它赌博违法活动专项行动，加大了对地下“六合彩”赌博的打击力度，目前已取得阶段性成果。今年3－5月，全市检察机关共受理公安机关提请批准逮捕涉嫌“六合彩”赌博案件20件28人，经审查后批准逮捕18件26人，而且坚持快捕快诉，所有案件均在1－3天内办结。在开展专项行动过程中发现，我市范围内地下“六合彩”赌博较为猖獗的是藤县，今年3－5月藤县检察院共受理公安机关提请批准逮捕的涉嫌“六合彩”赌博案件16件25人，占全市受理批准逮捕此类案件总数的80%；经审查已批准逮捕16件24人，占全市批捕此类案件总数的89%，占该院今年3－5月批捕案件总数的21.8%，而去年同期此类案件仅为1件2人。现以藤县为例，就我市今年以来所办理的地下“六合彩”赌博案件的特点、原因进行分析，并提出相应的对策。 一、地下“六合彩”赌博犯罪的特点 1、涉案地区主要分布在农村。我市的地下“六合彩”赌博活动主要分布在乡镇和村落，就以上受理批捕此类案件的情况分析，农村的发案率为90%。如藤县是我市的农业大县，全县近90%是农村人口，共有19个乡镇，全部都发生有地下“六合彩”赌博案件；从藤县公安机关抓获的近300名涉案人员分布情况看，属潭东镇的55人，和平镇的39人，太平镇的29人，这些都是藤县管辖范围内人口较为密集、经济较为发达的大镇，连最偏僻边远的大黎镇也有16名犯罪嫌疑人，其范围之广，参赌人员之众是较为少见的。 2、参赌人员以农民为主，文化水平低，年龄跨度大。全市批准逮捕的26名犯罪嫌疑人中，农民18人，占69.2%，全部都是30－44周岁间的青壮年；其中初中以下文化的23人，高中以上文化的3人；以上犯罪嫌疑人中年龄最大的72岁，最小的仅有16岁，年龄跨度较大。从涉案的乡村参赌农民的性别、血缘关系等情况分析，其中带血缘或亲属关系的占90%以上，可以说是男女老少都参赌，有的是兄弟叔侄齐上阵，有的还是夫妻共同做庄家。如藤县金鸡镇大坟西村的农民、犯罪嫌疑人周绍喜、苏延慧夫妇，在家做庄开票进行地下"六合彩"赌博，先后接受村民投注单和赌资20多期共得款8000多元。 3、团伙作案较为突出。以藤县为例，该院批捕的16件25人涉嫌地下“六合彩”赌博案件中，团伙作案的10件，占62.5%；赌博方式基本上是由一名或多名本地人作庄，开设投注窝点，以电话、手机等工具接受群众投注单及赌资，在开奖前汇总给庄家，庄家则按投注额5％-10％的提成给“下线”手续费。如藤县和平镇双垌村农民、犯罪嫌疑人吴福旺在2004年"六合彩"第1期开始就自己做庄家，以猜六合彩特码的形式进行赌码，在其兄、犯罪嫌疑人吴福庆、吴福金等人的协助下，通过电话、手机等接受村民投注，先后开赌33期，共收取投注金3万多元。 4、蔓延速度快，涉案数额大。以藤县为例，16件批捕案件中，作案时间在2003年的5件， 而在今年1至5月间作案的有11件，呈现出明显上升的趋势；而且数额不断增大，案值在10万元以上的案件4件，最高的全案数额达35万元。聚赌过程中，有的庄家已经不满足于在本村收数作庄，他们以从中提成的方法开始连环式广泛发展“下线”，指使“下线”到邻村、外地收数，导致参赌面进一步扩大，涉案数额进一步增加。如藤县象棋镇个体户、犯罪嫌疑人欧柱和欧智基利用自己的住宅作为地下非法聚赌“六合彩”的窝点，从中吃注作庄；为增加接收投注户，犯罪嫌疑人欧柱以从中提成7%手续费的方法，指使本镇农民、犯罪嫌疑人李海作为其“下线”接收其他村民的投注单，而犯罪嫌疑人李海又以同样手法再指使本镇农民、犯罪嫌疑人王清和曾庆为其"下 线"，扩大接收其他村民的投注单；这样，5名犯罪嫌疑人以这种连环式接收、汇总"六合彩"赌资的方法，先后收受地下"六合彩"投注单40多期，全案赌资合计30多万元。 二、引发地下“六合彩”赌博犯罪上升的原因 1、中奖的赔率极高。地下“六合彩”赌博活动在农村迅速滋生、蔓延、泛滥的最主要原因之一，就是其回报的暴利性大，中奖赔率极高，一般在1：38－40之间，相对容易中奖，而且如此高的赔率是巨大诱惑，对于生活在较为贫困落后农村的广大农民，他们文化水平不高，但又梦想一夜暴富，确实具有极大的吸引力，使他们不惜荒弃田地沉迷于“六合彩”赌博当中。而作为“六合彩”赌博的庄家就是看准农民的这一特点，先是采取"放长线钓大鱼"的方法，让个别彩民中小奖，吸引其他彩民大量购买"六合彩"时就"拉钩收线"，缩小中奖范围；有的庄家甚至在彩民中大奖后就卷款潜逃，使彩民不但收不到赔钱还要被司法机关查处。如藤县某村农民江某在今年4期"六合彩"中共向本村庄家、犯罪嫌疑人李正源投注1.2万元，其中有一期买中3000元，按1：39的赔率，李正源应赔给江某11.7万元，因李正源无钱兑奖企图逃跑，被公安机关抓获。 2、有关部门当初对地下"六合彩"赌博的危害性认识不足。2001年下半年，地下"六合彩"赌博活动刚从广东引入藤县的初始时期，由于有关部门对这个问题没有认识到位，对其危害性估计不足，打击力度不大，不少群众片面理解参赌"六合彩"被抓后只是罚几百元便可放人，不会被逮捕、判刑或坐牢。特别是一些村委会、村干部在思想上没有引起足够重视，有的碍于村民间的情面，对地下"六合彩"赌博睁眼闭眼，不禁不报；有的甚至迷财心窍，不是带领农民勤劳致富，而是选择地下"六合彩"赌博企图不劳而获，把村民引入歧途，致使村民错误认为地下"六合彩"赌博是发财致富的一条捷径，导致"六合彩"赌博之风逐渐盛行，在全县19个乡镇迅速蔓延。如今年藤县公安机关抓获的近300名涉嫌"六合彩"赌博犯罪嫌疑人中，就有2名是村级党员干部，因与村民一起参与投注赌博而被治安处罚。 3、赌博手段简单，形式通俗易懂。地下"六合彩"赌博活动有广大农村盛行，与庄家、赌头利用生肖、猜图、报纸、电视、通讯等传媒为其作宣传有密切关系，而且参赌投注的方法比较简单。地下"六合彩"赌博的资料主要是12生肖图像代表1－49个号码，每个生肖又有4个代表号码，这种以群众喜闻乐见的通俗文化方式引入，比较容易被文化水平较低的农民所接受。彩民一旦与庄家或其"下线"接上后，按照他们提供或指示的报纸上刊登的图案、生肖、文章题目，或者是互联网上杜撰的"特码"诗句、"六合彩玄机图"、编发手机短信、电视节目等资料，自己猜测生肖特码后，只要打一个电话或者通过中间人投注就可以等候开奖；而且只要有人中奖，大小庄家就会四处放出风声，以挑起村民投注买码的欲望，导致地下"六合彩"赌博屡禁不止。 4、作案手段隐蔽，查证工作开展难，致使地下"六合彩"赌博在农村蔓延速度快。由于地下"六合彩"赌博中"下线"与庄家的联系方式基本上是单线联络，主要通过电话联系，小庄家一般是本地人，而大庄家基本上是外地人，躲在暗处遥控操纵，有的"下线"对庄家知之甚少或一无所知，就算抓获"下线"也根本无法查找到庄家。有的犯罪分子利用电脑、传真机、打印机、复印机、碎纸机等现代化工具进行非法下载、编制、印刷有关"六合彩"资料，投注速度快，作案后就立即销毁证据，导致侦查机关查获庄家的难度增大。另外，由于香港"六合彩"网站一般用境外地址注册，这些网站在全国各地都设有帐号，可以通存通兑，很难做到人赃俱获，一些庄家赌赢钱了就逼债，赌输了就赖帐，无钱兑奖就逃跑，从而诱发不少斗殴、绑架、砸抢甚至杀人等暴力性犯罪发生，严重影响了社会治安的稳定。 三、对地下"六合 彩"赌博犯罪的打防对策 经过专项行动第一阶段的严厉打击，我市地下"六合彩"赌博活动已得到有效控制，但必须保持打击力度不减，进一步研究预防地下"六合彩"赌博犯罪滋生蔓延的打防对策，全力维护社会治安和群众生活的稳定。 1、加大打击力度，周密部署，进一步推动严厉打击"六合彩"赌博专项行动向纵深发展。要依法从重从快打击地下"六合彩"赌博犯罪，对庄家、赌头坚决打击，触犯刑律的，依法该捕即捕，决不手软，不能以罚代刑或降格处理。专项行动中，要突出以地下"六合彩"赌博的庄家、赌头、保护伞、参赌公职人员和屡教不改的赌徒这五类人员为重点，加大打击力度，坚持严格执法，对参赌的国家工作人员特别是党员干部要同时进行党纪政纪严肃处理，防止打击不力或有令不行等现象发生。同时继续周密部署，在前阶段取得成绩的基础上实行滚动排查，滚动整治，长抓不懈，为下一阶段专项行动的深入开展打好基础。如今年5月底，梧州市公安局在藤县召开了打击"六合彩"赌博专项行动现场会，及时总结前阶段的工作成果和经验，进一步部署整治工作；另外，藤县谭东镇2300多名乡镇、村干部和群众在"远离、抵制六合彩签名行动"中郑重地签下了自己的名字，表达他们和家人抵制"六合彩"的决心等。 2、坚持打防控相结合的方针，积极开展综合治理，从源头上遏制地下"六合彩"赌博犯罪。在坚决打击犯罪的同时，要进一步加大深挖追逃的力度，除恶务尽，不留后患，不能让庄家长期逍遥法外，逃避打击，要深挖线索，加强布控，扩大战果。在防控方面要坚持教育和预防为主的方针，对一般参赌行为加大治安处罚力度，对一般参赌群众坚持以教育为主；同时进一步加大法制宣传教育的力度，通过各种新闻媒介、宣传栏、标语、布告等形式大力开展法制宣传教育，增强群众的法律意识和防范意识，提高他们抵制"六合彩"的自觉性。在农村则结合创建文明村镇活动，加大农村精神文明建设力度，采用科技下乡、送法下乡、卫生下乡、电影下乡、利用典型案例以案说法等形式，提高农民的法制观念，强化阵地控制力，对一些打击不力的乡村要直接追究乡镇领导或村干部的责任。只有通过以上有效途径形成综合管理，多管齐下，齐抓共管的总体格局，才能有效遏制地下"六合彩"赌博在农村或城市的蔓延。 3、充分利用科技手段阻止"六合彩"资料等有害信息的传播，切断不法分子利用报纸、电视、通信、互联网等传媒散播资料和愚弄误导群众的渠道。如通信部门对"六合彩"短信坚决封杀、报纸的采编尽量避免出现引起公众对"六合彩"信息附会理解的资料、对互联网上的"六合彩"网站要加强监控等。 4、联合各有关部门协同作战，形成一个严密的打击网络。按照我市检察机关目前开展严厉打击"六合彩"非法赌博专项行动的部署，主要采取加强领导和各业务部门间加强联系与协作，以及加强与公安、法院等部门的联系，定期召开检侦、检法联席会议，主动提前介入引导侦查取证等方式，联合有关部门形成打击合力，从重从快地严厉打击和扼制地下"六合彩"赌博犯罪。另外，针对地下"六合彩"大庄家跨省、跨地区组织赌博活动的特点，还可以设立省级间互相联动的专项行动领导小组，全盘统筹开展侦查工作，断绝犯罪分子的逃跑后路。 5、各级政府和有关部门有针对性地抓好农民工培训和劳务输出工作，倡导勤劳致富的良好风气。要千方百计地扩大农民特别是农村青年就业创业的门路，使广大农民增强勤劳致富的意识，自觉抵制、远离地下"六合彩"赌博。另外还可以通过加强对农民工的培训，使外出务工的农民有一技之长，能够有选择地找到工作岗位，在思想上有优越感，不容易受诱惑而误入犯罪歧途。 6、创新我国彩票发行、管理的机制。在坚持严厉打击"六合彩"的同时，创新我国彩票发行、管理的机制，进一步规范彩票发行行为，形成可以与地下"六合彩"赌博相抗衡并优于它的彩票发行业，使地下"六合彩"赌博在国内没有生存的土壤。 ;
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