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以权谋钱 五角大楼“流行”兼职
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 摘要： 作为美国军费花销最大的“财神”，五角大楼的官员一向是美国军火商们追逐膜拜的对象。华盛顿研究军事开支的非盈利组织“监督政府项目”，2004年6月29日发表一份报告指出，自从1997年以来，美国政府有288名高官在20个最大的军事承包公司任职。凑巧的是，这些官员都是有权左右联邦项目审批的重要人物。 关键词：“流行”兼职，五角大楼，以权谋钱，美国 作为美国军费花销最大的“财神”，五角大楼的官员一向是美国军火商们追逐膜拜的对象。华盛顿研究军事开支的非盈利组织“监督政府项目”，2004年6月29日发表一份报告指出，自从1997年以来，美国政府有288名高官在诸如洛克希德、波音，诺斯洛普格鲁曼等20个最大的军事承包公司任职。凑巧的是，这些官员都是有权左右联邦项目审批的重要人物。 五角大楼的官员和美国军火商两者之间的瓜葛到底有多复杂，美国空间探测委员会主席爱德华•奥尔德里奇的履历或许能帮人缕清其中的脉络。 过去，美国空间探测委员会主席爱德华•奥尔德里奇在任美国空军部长时，兼着美国迈克道奈尔•道格拉斯商业公司的总裁。现在，他是洛克希德•马丁公司的董事，而这家公司是美国航空和宇航局（NASA）最大的承包商之一。当然，这并不妨碍奥尔德里奇成为布什政府空间探索委员会的主席。 微妙的官商一体机制 近年来，五角大楼和军事承包商在白宫半睁半闭的眼皮底下走得越来越近。但是，在去年美国空军高级官员达林·杜云和波音飞机公司前首席财务官迈克·希尔斯进行职位交易的丑闻曝光后，像奥尔德里奇这样在五角大楼和美国政商两界拥有多重身份的官员，如担任一些军事承包公司的经理、董事或是院外活动分子等，正在接受详细的审查。 其实，这不是奥尔德里奇事件第一次被搬上台面。去年，他因为洛克希德董事一职离开五角大楼的前一个月，奥尔德里奇还致反对者对其“开价过高”的职责于不顾，将一笔30亿美元的生意批给了洛克希德公司。 奥尔德里奇每年从洛克希德公司的年收入是15万5千美金，而他本人则拥有该公司价值11万5千美元的股票。2004年5月，在“私有化”NASA的呼声中，洛克希德公司成为最大的潜在受益者。与别的承包商相比，这家公司掌握着航天飞机项目，并与NASA有更多的生意往来。 对此，奥尔德里奇不认为他在其中有什么微妙的作用。他辩解说，自己的所作所为完全符合职业道德。“空间委员会的计划是针对今后50年的长远打算。我们没有参与由谁来投标项目的问题讨论。我们的出发点是，哪家公司能成功，能为NASA带来更多利益。” 国会山的议员们立即从这种巧合中嗅出了“腐败”的味道，并举起了“制裁”大旗。参议院商业委员会的主席麦凯恩最近将就此事发起听证会。弗吉尼亚的民主党参议员罗伯特·伯德还要求在2005年五角大楼预算案中加强道德法约束。 美国现行法律规定，政府负责项目外包的官员在加入承包公司前必须等上一年。如果他们想立即加入，必须将政职调换到与项目工作无关的部门。但是，这项规定的一个最大疏漏是，没有限制像奥尔德里奇这样的高级决策人，致使他们无需等待，就可随意在美国大公司或其董事会任职。因此，伯德参议员在其提案中要求，取消这种高官的“等待豁免”，并将普通官员的从商延迟时间延长为两年。 布什政府的纵容 面对国会山的压力，布什政府也不得不有所回应 。国防部长拉姆斯菲尔德要求五角大楼召开全体会议，调查现有“限制政府官员与承包商”瓜葛的规定。不仅如此，白宫今年颁布了行政命令，更严格地限制政府高官在承包公司任职。 负责起草这份命令地白宫人士主管安德鲁·卡德说：“总统遵守道德规范的最高标准，包括防止金融利益冲突。遵循这些标准是美国公务员的职责。” 如果从一个更广泛的角度来看，种下这种恶果的其实就是布什政府本身。虽然没有准确的数据能将政府官员兼职的情况与过去对比，但“监督政府项目”手里却有一笔帐。该项目负责人丹妮尔•布莱恩说，现在五角大楼有一种潮流，官员们喜欢到工业界寻找他们的第二职位，但是，过去并不是这样的，直到布什上台。 在上任伊始，国防部长拉姆斯菲尔德就明确表示，他希望五角大楼能有一些企业界人士加入，并点名邀请军火承包公司的主管执掌美国三军：前诺斯洛普格鲁曼副总裁詹姆斯•罗氏被聘来作空军部长，前美国通用动力公司的前首席执行官戈登•英格兰任海军部长，来自安然公司的托马斯•怀特任陆军部长。这是美国有史以来第一次三军部门主管都来自政府的承包商。 据新学院大学世界政策研究会的调查显示，在布什上台后的一年半，白宫任命了32名军事承包公司的前经理，付薪顾问，或是主要合伙人，充当政府的高级决策职位。作为该项目的负责人哈顿说，初步的比较显示，这个数字远高过克林顿和老布什时代。“如果政府中有太多企业界的人充当谋士，是一件很危险的事。这些人天生偏向于企业界，站在纳税人的对立面。” 哈顿对《华盛顿观察》周刊表示，“拉姆斯菲尔德自以为这些企业界人士能给五角大楼带来更多的管理技巧，但他实际上做了一个错误的决定，很多武器购买合同都成为承包商与官员们利益交换的筹码。” 权钱交换的保护伞：让美国军界高官保住工作 哈顿和布莱恩的担忧是有道理的，但是“公务员从商”现象之所以能在美国出现，就自有它孕育的土壤。哈佛大学肯尼迪政治学院的教授史蒂文•凯尔曼就是这一行为的忠实辩护者。他认为：如果美国官员们知道未来能在工业界拿到高薪的话，他们就能安心于目前在政府中的低薪职位，不仅如此，五角大楼大部分的官员在军事承包公司任职，能为这些公司注入一些公共意识。 凯尔曼教授的论点与他个人的社会背景息息相关。除了在哈佛任教以外，他也供职于一个名叫埃森哲公司的院外活动集团。这个集团的宗旨就是要将加强美国企业界和政府的联系。凯尔曼认为：考虑到政府官员的低薪收入，如果阻止他们在卸任后的前途，将来（五角大楼）就更难招聘到公务员了”。 与埃森哲公司一样，代表军火承包商利益的美国“贸易组织专业服务委员会”也在努力推动政、商两界的“亲密合作”。该委员会的首席顾问艾伦•考特金说，“我们不希望大家在工业界失去工作机会。” 而正在接受调查的奥尔德里奇对这顶巨大的保护伞也显得十分有信心。“当我离开五角大楼时，我首先跑到律师那里去确认，自己有没有（首犯法律的）种种限制，结果是没有。”奥尔德里齐说，“数十亿美元的军事合同是经过五角大楼很多人审核的，并没有什么招摇或偏袒之处。” 现有的“体系”对奥尔德里奇来说，的确是有空子可钻。正如布莱恩所言，“我们不想让我们的政府官员公饱私囊。但问题是监督个人行为的机制已经停滞了太久，除了一个概括性的草案，并没有可行性措施。” 要从根本上改变以权谋钱 五角大楼“流行”兼职这一现象，恐怕要等继任者。不仅仅是拉姆斯菲尔德的继任，也有可能是整个政府的更替和政策改变。 (参考资料：<华盛顿观察>周刊)
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