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美、德、日三国人才强国战略扫描
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 摘要： 在经济全球化的今天，各个领域的竞争日趋激烈，而取胜的关键在于人才。为确保竞争中的优势地位，发达国家均确立科学立国的国策，并注重对优秀人才的培养和引进。 美国之所以能成为世界头号经济和科技强国，与其成功的人才战略有密切关系。 很多人抱怨美国签证太难，但美国对于各行各业的优秀人才总是敞开大门的。1990年美国开始实施专门为吸纳国外人才的《H-1B签证计划》，吸引外国高科技人才到美国工作。1998-2000年，每年约有11万外国人持此类签证进入美国高科技领域工作。2001年和2002年，美国政府进一步提高了H-1B签证的发放数量，从每年11万提高到20万左右。2001年，美国移民局发放的H-1B签证就有20万份。 对于一个想到美国读书的学生来说，他们在美国申请到奖学金的机会远远超过其他任何国家。据调查，1999年在美国攻读博士学位的外国留学生中75％以“研究助理”的身份获得大学的全额奖学金。20世纪90年代以来，外国留学生人数不断增加，仅2001年到美国各大学留学和深造的外国留学生就达20万人，其中一半以上来自亚洲。 当世界各地的优秀人才来到美国工作以后，美国会用舒适的环境、优厚的待遇和优惠的政策尽量挽留他们,这可以从美国移民法的若干规定中看出来。只要是专业精英，不论国籍、资历、年龄，一律优先进入美国。高薪和股票是吸引人才的两大法宝，优秀人才与普通员工的工资相差几十倍。在硅谷，高级工程师和技术人员中，有三分之一是外国移民。 而美国科技的发达、充裕的科研资金则为他们充分发挥自己的创造力提供了舞台。一位来自中国27岁的学者的经历比较有代表性。他1998年从国内某名牌大学本科毕业后，来到哈佛大学攻读博士，研究课题是“如何用纳米技术诊断癌症”。他已在《科学》杂志上发表数篇论文，并与哈佛大学一起申请到四项专利。后来专利卖给了一家公司，他每年还能分到一笔专利使用费。他最大的感慨就是，出国前根本没想到自己能站到世界最前沿的科研领域，能和诺贝尔奖得主一起讨论、研究课题。 美国的大学在审批科研经费时，较好地体现了公平原则。不管申请经费的是诺贝尔奖得主，还是助理教授，只要课题令人信服、有价值，均可得到充足经费。这样，既保证了资金总是流向最有创造力和社会最需要的课题，又能充分激发所有科研人员的创新意识和进取心理。 美国社会还有一股尊重科学、尊重知识的风气。不仅国家科技投入大，社会投入也非常广泛，大量政府或民间的奖励，无论奖励大小、奖金多少，对科研人员来说都是一种激励。 这样，大量外国高级人才在美国实现自己人生价值的同时，也为美国经济和社会的发展提供了最具活力的支持和保障。 德国政府和经济学界普遍认为，高素质的人才是保持德国经济和社会发展势头的最根本动力。为了吸引“最好的大脑”，德国最近几年出了不少高招，一方面吸引外国高级人才来德国，一方面设法留住本国人才。 德国移民法对外国人移民德国的控制是很严格的。可是，德国于2000年开始推动“绿卡”项目，以吸引外国尤其是印度等第三世界国家的高级信息人才。为此，德国颁布了吸引外国高级电脑人才的特别法规，为他们来德国大开绿灯。 根据这个法规，外国电脑专家如果在德国找到了工作单位，就可以获得5年的工作许可。他们的年薪最起码是3万多欧元。为解除他们的后顾之忧，法规允许他们的配偶以及年龄小的子女一同来德国生活。经过一段时间，配偶还可以获得工作许可。这些条件对第三世界国家的信息人才尤其有吸引力。“绿卡”项目至今已为德国获得了1．5万名信息技术行业的外国高级人才。 政府有关部 门还和信息技术行业联合起来，简化外国信息技术人才来德国定居的手续，“绿卡”申请者通常一个星期就能办好手续。作为一个比较成功的吸引外国高级人才的范例，德国政府还准备把“绿卡”项目推广到所有需要高级人才的领域和部门。就是说，如果某个需要高级人才的位置没有德国人应聘，那么该位置就开放给外国人。 除了引进外，在德国留学的外国学生也是德国争取的对象。为了吸引这些毕业生，德国对有关法规进行了调整。根据新法规，外国毕业生如果被德国企业或其他单位聘用，就可以获得德国居留许可；对于暂时未找到工作的，则有一年的居留时间用于寻找工作。 为了让人才与用人单位接触更方便，德国人才管理部门建立了信息丰富的人才信息系统，尤其是高级人才信息系统。在系统中储存着大量各领域的用人单位求才信息和高级人才求职信息，双方可以在这里直接建立联系或进行双向选择。许多来德国工作的外国电脑人才都是通过这个途径找到工作的。 德国劳工局还设立专门机构，随时跟踪德国高级人才市场，制作年度报告，对每一个需要高级人才的行业进行就业发展趋势预测、分析，为高级人才就业提供权威的指导信息。 为争取在国外工作的德国高级人才回国，德国2003年成立了一个“德国学者组织”，专门致力于为有意回国发展的德国人才联系企业或单位。2001年开始，德国政府以及研究机构投入了上亿欧元的资金，启动了“赢取大脑”工程，目的是挽留德国本土人才和吸引外国人才到德国来。此举不但留住了大量德国籍研究人员，还吸引了美国、英国等国家的高水平研究人员。最近几年德国基因工程研究的巨大发展就受益于“赢取大脑”工程。 同时，德国教育部门与各大研究机构联手，成立了“促进教育与研究联合行动组织”，致力于推动对大学和科研机构的体制进行改革，使之对人才更具有吸引力。联邦教育部还实施“年轻教授计划”，从2001年开始实行以来，已产生了800多名年轻教授，其中有不少是外国人。 大量国内外高级人才的到来，除了直接创造出大量优秀成果之外，还为德国的长远发展作好了铺垫。 重视人才培养，是日本能成为世界第二经济大国的根本所在。进入21世纪后，日本科学技术方针有所变化，原来的口号一直是追赶世界领先水平，现在要站在世界潮流的前列，因此在人才培养方面进一步加大了力度，出台了一系列计划，构成日本人才总体战略，具体内容概括有以下几个方面： 一、240万科技人才开发综合推进计划。日本政府决定，从2002年6月开始实施大量培养科技人才国家战略。目标是到2006年，培养精通IT、环境、生物、纳米材料等尖端科技人才240万，确保企业需求的具有实战能力的技术人才，从根本上改变大学现有教育体制。这一战略计划由日本经济产业省和文部科学省负责，主要包括大量培养实战技术人才计划、240万人终身教育计划和人才培养机构评价推进计划。其中，实战技术人才培养以大学生、研究生和科研人员为对象，这种人才要求具有立即投入科研开发，并能很快将技术转化为生产力的能力。按照计划，大学将定期派遣大学生、研究生和科研人员到佳能、索尼等国内大企业研修，通过企业的实际锻炼提高自己的能力。 二、21世纪卓越研究基地计划。从2002年开始，日本文部科学省每年选择50所大学的100多项重点科研项目进行资助。这一计划使日本大学的科研更具战略性，同时有助于多出人才、快出人才、出优秀人才。日本有一个宏伟目标，就是在21世纪头50年培养30名诺贝尔奖获得者，21世纪卓越研究基地计划的目的就是要建立一流人才培养基地，在取得国际领先重大科研成果的同时，使一批国际顶尖人才脱颖而出。 三、科学技术人才培养综合计划。这一计划由日本文部科学省制定，共有四个目标：培养世界顶尖级富有创造性的研究人员；培养社会产业所需人才；创造吸引各种人才、可使他们充分发挥才能的环境；建设有利于科技人才培养的社会。 所有的人才培养计划都有一个标准，就是要多培养综合型人才。日本文部科学省科学技术学术审议会人才委员会2002年7月就人才培 养问题作出决议，为了多出成果，要大力培养知识面宽同时专业特长突出的“T”（横线代表知识面，纵线代表专长）型人才。综合型人才可从事科学管理，组织大型多学科项目攻关，深受产业界欢迎。 此外，日本政府还注意吸引外国优秀人才。在日本，有很多外国科研人员与日本导师合作搞研究，在最先进的信息和生物技术领域就有很多中国学者。2003年6月，日本经团联还提议要促进外国劳动者在日本就业。按现在规定，如果外国人在日本留学毕业当年找不到工作就要回国，经团联建议后，留学生即使找不到工作也要再给两三年的签证。
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