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试论21世纪成人高等教育的发展思路
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 摘要： 成人高等教育几十年来为国家的经济建设培养了大量的高级专业人才。进入21世纪后，成人高等教育将面临更多的机遇和挑战。这就要求我们拓宽成人高等教育的外延，充实它的内涵，面向学历教育和非学历教育两个市场，尽快树立成人高等教育的法制观、质量观、服务观、开放观、现代观，使成人高等教育的发展前景更加广阔，为建设学习型社会做出应有的贡献，更好地为新世纪的社会主义现代化建设事业服务。 关键词：成人高等教育；终身教育；教育结构；教育观念；发展思路 成人高等教育作为我国高等教育体系中的一个重要组成部分，几十年来，为国家的经济建设培养了大量的高级专业人才，为我国的经济建设和全民素质提高做出了巨大贡献。 我国的成人教育开始于二十世纪五十年代，成人教育曾被称为工农教育，又称业余教育。近年来，随着教育范围的扩大和教育形式的多样化，它被正式称为成人教育。1987年，中国政府正式确认“成人教育是我国教育事业的重要组成部分”。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出：“成人教育是传统学校教育向终生教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用”。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》规定，国家实行成人教育制度。 成人高等教育在办学形式上，包括广播电视大学、职工高等学校、农民高等学校、管理干部学院、教育学院、独立设置的函授学院、普通高等学校举办的成人教育(函授、夜大、脱产、教师进修班)、卫星电视教育及高等教育自学考试等形式。近年来，高等职业教育和以网络教育为代表的现代远程教育也加入到成人高等教育的阵营中来。成人高等教育主要有三个职能，一是对已经离开正规学校，却想从新获得高等教育的人员进行补偿教育；二是对已经接受过高等教育的专业技术人员和管理人员进行更新和扩展知识、提高能力的继续教育。三是进行知识、技能的高级教育和培训。 改革开放20年来，成人高等教育共毕业本专科生924.21万人。2001年，全国共有高等学校1911所，其中，成人高校686所。成人高等教育招生195.93万人，比上年增加39.78万人，增长25.48%。成人高等教育在校生455.98万人，比上年增加102.34万人，增长28.94%。成人高等教育毕业生93.06万人，占当年毕业生总数的47.3%。 成人教育是人类社会发展到一定历史阶段出现的新的教育形态，是社会政治、经济、文化不断变革的产物，也是教育现代化的重要组成部分。进入21世纪，随着我国加入WTO后在教育领域一定程度的开放，成人高等教育面临着新的机遇和挑战。 第一、在成人教育高等教育的发展定位上，要认识到成人高等教育是学习型社会的一个重要组成部分，是人们进行终身学习的主要形式，它有别于普通高等教育。邓小平同志早就提出了在高等教育事业上“要两条腿走路”的思想，我们在工作中要重视成人教育工作，认真研究它的特点，在管理、教学组织和学校的各项工作中，要采取适合成人特点的工作方式，而不要照搬普通高校那一套。成人高等教育事业的发展需要社会各界的支持和帮助。 第二、在成人教育高等教育的教育结构上，首先，将继续巩固和发展成人高等学历教育，尤其要扩大“专升本”和“本科二学历”的在学规模。学历教育规模的扩大主要有两个方面原因：一是尽管我国近几年连续扩大招生规模（据有关资料表明今年适龄人群高等教育毛入学率已达14.2%，预计明年能达到15%，提前进入高等教育大众化阶段），但据《全国教育事业第十个五年计划》，2010年的高等教育毛入学率才将达到20%左右。而日本加上各种短训班和自修班，高等教育毛入学率已达70%。在我国的从业人员中，大专以上学历人员仅占4%左右。这些数据表明尽管我国的高等教育事业发展很快，但国民受高等教育的水平还很低，有96%左右的从业人员没有接受过高等教育，国家的发展需要大量的高级专门人才，这些人正是成人高等教育中要进行学历补偿教育的潜在生源；在剩下的4%中，还有大量的专科毕业学生，这些人大多有参加“专升本”学习，提 高学历层次、进一步进行系统学习的要求；在具有本科学历的人群中，有近1/4的人从事的是非本专业工作，随着就业市场竞争的加剧，这些人也会进入到成人高等院校进行第二学位或研究生课程班的学习。另外，据有关专家预测，未来社会一个人一生中将从事至少四种不同职业，这种职业的变化更加大了人们为了胜任新职业而进行的知识更新和岗位技能培训的要求，以上这些都是成人高等教育中学历教育得以巩固和发展的保证。 其次，要扩大非学历教育的规模，增加非学历教育的形式和内容。我国政府已经明确提出要努力构建学习型社会，进行终身教育的设想。成人高等教育要做好和不同层次之间教育的衔接，各类不同的成人高校要明确自身的特点，做好发展规划，努力探索成人高等教育在职业培训和社区教育中开展的新模式。我国有近1/5的老龄人口，怎样满足这些人的学习要求；在城市，由于产业结构调整出现了大量的失业人群，怎样培训让他们重新再就业；在农村，加入WTO后，由于我国农业生产效率低，将使大量的农民放弃农业向其它产业转移，怎样对这些人进行培训；这些，都是非学历教育要解决的问题。我国已经全面进入了建设小康社会，加快建设社会主义现代化建设的新阶段，经济也由传统经济向知识经济转轨，而在生产力中最活跃的因素就是人的因素，如何提高全民素质，如何培养大量的具有专门技术的人才，是我国成人高等教育从始至终需要研究解决的课题。 第三、在成人教育高等教育的教育观念上，要树立以下观念。 （一）要树立法制观。我国在由计划经济型社会向市场经济型社会转轨的过程中，在和国际市场接轨的过程中，法制建设是一个急需解决的问题。在成人高等教育上，我们也同样面临着这个问题，在加快法制建设的同时，我们必须做到依法治教。尽管我国已制订了很多与教育相关的法律，但随着时间推移和情况变化，也要对这些法律进行修改、修订，不断地加以补充和完善，以适应加入WTO后教育市场的需要。另外，在我们一些教育部门还存在着有法不依、执法不严的情况。 （二）要树立质量观。质量是学校的生命线。成人高等学校质量的最终体现是培养出学生的好坏，这其中包含了成人高校的管理水平、课程体系建设、教学水平、思想道德建设、后勤保障体系等一系列分支的质量建设。近几年高校扩大招生规模，在数量增多的同时如何保证学生质量是高校亟待解决的一个问题。扩大招生的本意是为社会培养出更多的人才，如果我们“生产出很多次品”，数量再多也失去了意义。因此必须严把质量关，在成人教育中实行宽进严出的政策。 （三）要树立服务观。认识到教育是服务领域的一个分支，学生是受教育的主体，在整个教育体系中处于核心地位。我们要转变我们的服务态度，变态度生硬为热情，变过去那种“到我这里拿文凭，你就的服我管”为“到我这里来学习，得为你服务”。教育服务的好坏一是体现在成人高校为受教育者提供了一个什么样的学习环境，再就体现在服务产品的好坏，即所培养学生的质量。加入WTO后，随着教育市场竞争的加剧和人们观念的转变，成人高校必须大力加强服务意识。 （四）要树立开放观。要加大成人高等教育的改革力度，加快成人高等教育领域国际间的交流与合作，积极利用国外优秀教育资源，借鉴国外先进的成人教育模式和方法，吸取国外办成人教育的成功经验，加快我国成人高等教育事业的发展。 （五）要树立现代观。现代教育不仅要求我们充分利用各种先进的教学手段，改革教学模式和方法，大力发展现代远程教育，为成人高等教育服务，更要求我们在教学思想上、教学观念上、教学体制的规划和建设上更符合现代教育。教育创新是知识创新、科技创新的基础和前提，在成人高等教育事业上，要提倡创新观念，鼓励创新意识，更要体现与时俱进、争创一流的思想。 第四、在成人教育高等教育办学市场的主体结构上，我们主张区分公益性成人教育和非公益性成人教育，分类管理。成人教育属于非义务教育，在市场经济条件下，可以根据成人教育服务商品化、市场化的取向程度将各种成人教育划分成两大类型：公益性成人教育和非公益性成人教育。在公益性成人教育方面，我们鼓励外资和民间资金公益性地投入；在非公益性成人教育方面，我们鼓励外资和民间资金按着市场化的方式投入运作。建议政府在保障教育主权的前提 下，下放成人教育的办学权利，建立完善的质量评价体系，加快教育立法步伐，规范成人教育办学秩序，放开成人教育市场，鼓励平等竞争，为成人高等教育抓住机遇，顺应时代潮流，主动迎接挑战创造良好的外部环境。 时代在发展，社会在进步，知识经济时代的来临将使更多的人涌入到知识升级、知识更新的大潮中来，教育的重心也将由低向高逐步转移，这会为成人高等教育事业的发展提供更多的契机。我国已经提出了要建设学习型社会，对公民进行终身教育的设想，成人教育正是人们进行终身学习的主要形式。我们相信，成人高等教育的前景必将更加广阔。
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