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浅析义务教育在农村实施面临的困境及对策
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 摘要： 义务教育在农村的实施不是一帆风顺的，因为它要受到许多因素的制约．其中包括教师学历层次低； 市场经济对农村的冲击力很大；农村经济落后，农民无力给子女提供上学的机会；教育条件差，基础教育缺乏有力保证等。所以要想完成基础教育所要达到的教育目标，提高全国人民的整体素质，就必须扎扎实实的做好农村的义务教育工作，采取有效措施来解决这些实际问题。 关键词：义务教育 农村 困境 对策 从实际的教学活动中，根据教育所提倡的“素质教育”的要求、新时期所提出的新的人才培养标准和社会主义现代化建设的召唤，不能不使我们去重视教学活动中的实际问题。特别是一些影响教育整体水平而又在实践中很容易忽视的农村教育问题。根据最新的2000年第五次全国人口普查主要数据公报（第二号）人口统计显示：受教育程度人口比例为：接受大学（指大专以上）教育的4571万人；接受高中（含中专）教育的14109万人；接受初中教育的42989万人；接受小学教育的45191万人（以上各种受教育程度的人包括各类学校的毕业生、肄业生和在校生）。文盲人口（15岁及15５岁以上不识字或识字很少的人）占总人口的为6.72%。根据我国大部分人口分布在农村、教育整体水平不高这一国情出发，要想提高整个中华民族的素质，就必须扎扎实实的做好农村义务教育这一至关重要的基础工作，才能实现最终的教育目标。而现实的义务教育所面临的严峻形势便是在农村、特别是在落后农村地区的推行。因为它受到许多因素的制约。在这里，我想对制约义务教育在农村普及的因素做一下简要分析： 一、困境 （一）教师学历层次低 在实际的调查中不难发现，在大部分的农村地区存在着这样一种普遍现象：在教师队伍中，具有专科和专科以下学历的教师占大多数，而具有本科学历的教师人数特别少。在一些落后的山区，教师的学历水平会更低。深入一步的调查会发现，在这些具有专科学历的教师中，还有相当一部分是没有接受过正规的高等教育。他们大都是通过成人教育的形式，比如通过教育学院、自学考试、函授等多种途径获取专科学历。在他们中间，大部分是过去读过书的高中生、初中生，然后从村子里选拔出来担任本村的小学教育工作。教师受教育的程度决定了他们的知识层面。在知识结构方面，他们所掌握的知识相对于不断更新的新知识显然是落后的。在这些教师的思想中，虽然也知道上级在喊什么“新课程改革”的口号，但他们在实际的所“倡导的理论”和“采用的理论”之间是存在着很大的分歧的，这将严重地影响新课程改革在农村地区的推进。由于受课程改革思想的影响，他们所倡导的理论与新课程改革的理念基本是一致的。然而教师在实际的教学中的做法却表现得明显不一致。教师的教育行为变化不是很大。由于落后使他们没有机会进行新课程改革的培训，甚至也不知道应该采用什么样的新的教学方式去适应所谓的新课程改革。 （二）市场经济对农村的冲击力很大 我国正处在经济转型时期，市场经济对农村的影响很大。近年来，我国大力推进城镇化进程，很多农民融入城市，造成大量人口流动，使民工进城成为社会发展的必然。民工的角色变化因势利时。在市场经济的今天，城里的许多脏、累、效率低的活是这些民工的最佳工作之选，没有人跟他们竞争。但是民工进城这一现象却给农村教育及基础教育课程改革带来了很大的压力。其表现为多方面的：第一，许多民工进城的原始目的是想靠苦力到城里多赚一点钱，让孩子在家里好好念书。他们的思想是值得肯定的。但当做父母的走后，把孩子放在家里让亲戚帮助带，其负面影响是我们值得注意的。虽然小孩子读书在经济上的困难减小了，但却缺少了父母的关心、约束和教育。第二，一些民工进城把子女带到城里，想让孩子接受城里的教育。现在在许多大城市，民工子女受教育的问题成了亟待解决的问题。这不仅关系到民工的切身利益，也关系到社会的稳定，关系到国家和民族的未来。由于种种原因，在不少城市，民工子女教育问题一直不能得到妥善解决。一些公办学校不对民工子女开放。有些民工子女学校因条件简陋或手续不全而东挪西搬，严重影响教学质量。据统 计，中国流动人口超过1.2亿，随民工进城的民工子弟则有近2000万人。他们当中，失学率高达9.3%，许多适龄儿童不能及时入学。第三，民工进城时间久了，发现城里的空间比农村开阔得多。虽然他们在城里也是做苦力，相对于在家里做农活差不多，但所得到的收入却无法进行比较。于是越来越多的农民家长开始认为：学生读书不成竟是浪费钱，不如早点出去赚钱。小孩子读书读不成也无所谓，中途辍学还能节省一部分钱呢！等两年后就可以到城里打工赚钱了。现在农村有不少青少年辍学现象。辍学后不久便由人带到北京、上海等大都市介绍进场做工。 （三）农村经济落后，农民无力提供给子女上学的机会 国家无论采用什么样的政策、措施，也不能使落后农村一下子改变贫穷的状态。因为农村原来的经济基础太薄弱了。自改革开放以来我国存在着贫富差距加剧的趋势，贫困地区的农民变得越来越贫穷，他们的收入仅靠所拥有的有限的田地。农民种植的农作物要分成几块来用：一家人吃饭要靠它；平时的零花钱要来源于它；孩子接受教育也要指望它。农民是辛苦的、勤劳的、可怜的，可无论他们怎么辛勤地劳作也改变不了贫穷落后的面貌。所以他们的的收入是微薄的。经济条件有限，而一家又通常有两个或更多的孩子，使得许多农民家长们无力担负起孩子接受义务教育的费用。对农民来说，最艰难的就是开始收学费的时候。他们平时不能为孩子节省读书的钱，一提起孩子要交学费，家长就会紧张，到哪里去弄呢？200多元对城里人来说根本不算什么，可对农民来说这是不容易的。为了给孩子上学凑钱，家长们走亲访友四处去借钱。一个学期终于过去了，下个学期又来了，他们还要这样做。时间长了，这些家长可能会疲惫于给学生凑学费。许多学习成绩不是很好的学生辍学的可能性很大。许多农民不是不想让孩子读书、识字，而是经济上的压力使他们无法送孩子读书。 （四）农村传统思想根深蒂固，对教育持怀疑态度 许多农村受几千年来的传统观念的影响很深，对教育存在着许多片面的认识。许多农村家长认为书读多了也没有用，反正种田用不着读书。许多家长送孩子上学的唯一目的，就是希望孩子通过升学这一独木桥，跳出“农门”，换取一个铁饭碗。人们世代认为，孩子读书能够换取一个固定工作、一个城市户口就已经足够了。世代生活在贫穷地区的农民，总想以他们的勤劳换取生活上的富有，可整日面朝黄土背朝天的劳作始终无法摆脱现实的贫困。这也是一个现实，农民们认为：孩子上学如果考不上大学纯粹是浪费钱。根据教育社会学中美国学者鲍尔斯、金蒂斯所提出的观点：教育对经济地位有复制功能，教育给农村的孩子提供的机会太少。他们积极努力地学习也只能争得极少的升入大学的机会，要想考个名牌就更难了。大批的农村学生都是这么说的：人家都说学习好也没有用，即使考上大学也要花好多的钱，我们家穷也读不起，现在找工作又这么难，毕业了再找不到合适的工作，不如不读。农民对现代教育没有正确的认识，他们总是说：书本上又不写种田地的知识，孩子读再多的书也派不上用场。一句话“种田不如老子，管家不如嫂子”便是一些落后农村农民思想的真实写照。这些传统思想将严重影响到义务教育在农村的有效实施。 （五）家长文化水平低，不能对孩子进行完整的家庭教育 长时期以来，农村的整体教育水平较低，所以家长中普遍存在着文化水平不高的现象。大部分的农民家长只知道埋头于自己的庄稼活，不关心也不知道怎样关心孩子的学习。而且他们片面的认为教育孩子就是教孩子学习知识。农村家长中多数又是文盲，本来对知识就缺乏系统的学习，又加上时间长了，学的知识忘的也差不多了。孩子在实际学习中遇到的困难家长不能帮助解决，现在孩子学习的内容的广度和深度已大大超过了家长们所掌握的知识范围。家长现在所能做的只是督促孩子学习，没有更多形式的家庭教育。更不可能对孩子进行思想、道德方面的教育，家长和孩子中间更缺乏沟通和知识上的交流。虽然有一些家长也意识到了学习的重要性，可由于其自身的局限性，不知道怎样对孩子进行正确的教育，也不知道因为自己平时的处世态度会影响到孩子而去注意自己的言谈举止。教育不是简单由教师在学校能够单独完成的工作，需要家长的积极配合，在家中对孩子进行正确的家庭教育。由于家长自身的认识有限，不能对孩子进行完整的家庭教育，这也将制约着九年制义务教育在农村的实施。 （六）教育条件差，基础教育缺乏有力保证 1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》明确规定：义务教育实行地方负责，分级办学，分级管理的体制。具体表现为：乡办初中，村办小学。义务教育阶段学生绝大部分在农村，而乡级财政又是各级政府最薄弱的一环，难以保证农村义务教育的普及。有人指出：“我国义务教育经费投放总额不足，政府负担的教育经费，尤其是农村义务教育经费的比例过低，义务教育在城乡区域间的严重不平衡是阻碍当前义务教育发展的最大障碍！”(王磊．我国义务教育经费投入存在的问题［J］，武汉：教育与经济．2002，（１），４６)由于投入的经费不足，农村教育中存在着严重的办学条件差。特别是村办小学，学校多数教学设备都很简陋：教室狭小而光线暗，甚至还有危房的存在；很少学校设置有图书馆；操场是简易操场，只有两个篮球牌子竖在那里。学校也不能给孩子提供更好的活动、娱乐场所。而且伴随着高科技的飞速发展，信息化技术也被引入到教学中来。但是信息化教育对设施落后的农村学校来说却没有任何影响。因为在某些贫困地区，一个学校也没有一台电脑，也没有一个会操作电脑的教师。即使有的学校有电脑，在实际中也很少运用于教学，只是平时用来作为硬件设施以应付检查，或主要用来训练学生的简单的计算机操作技能。教学条件差、设施不齐全将严重影响着农村基础教育的办学水平，不利于素质教育目标的实现。 二、对策 要想改变农村落后的现状，从整体上提高中华民族的素质，我认为最重要的一环应是切实做好农村教育工作，解决农村教育中存在的一些亟待解决的问题。先对此提出以下建议以供参考： （一）创建高素质的教师队伍 在农村办好基础教育，要最大限度的发挥教师的积极作用，创建一支高素质的教师答对外是必要的。首先要做好对现有在岗教师的工作，从多方面来提高教师的整体水平：对学历不达标的教师鼓励他们在自己的专业上继续学习，以适应知识的不断更新和变化；经过培训让教师了解有关新的课程改革的基本指导思想，知道自己所从事学科发生的新变化；不断让教师学习先进的教学方法和手段，在实际教学中有所创新和突破，最大限度的摆脱传统教学模式的束缚，树立“以人的发展为本”的新教育理念。其次是采取优惠政策，积极吸引更多高质量的教师来农村任教。根据新的社会发展趋势：人口大量从农村涌往城市,在城市存在就业难的问题。我们要充分利用这一有利形势而采取有效措施来推动义务教育在农村的实施。农村教育中因存在严重的师资力量不足，这可向社会提高许多就业岗位。如果政府能够制定一些优惠政策，那些受过良好教育而有不能在城市很好谋生学生就极有可能到农村去支援我们的基础教育。 （二）增加教育经费，试行免费接受义务教育 根据教育社会学中教育的经济结构要与社会结构相适应的观点出发，因我国正处在一个经济腾飞的新时期，所以必须不断的增加教育经费的投资使之与社会发展相适应。调动多方投资办学的积极性。积极运用财政、金融和税收政策，鼓励社会、个人和企业投资办学和捐资助学，不断完善多渠道的筹集教育经费体制，以更好的服务于义务教育。国家财政要增加一部分资金来帮助农村学校筹建硬件设施，保证孩子学习有宽敞明亮的教室、资料齐全的图书馆、现代化的电教室；健体有设备完好的操场；课余时间有丰富的课外生活。而对一些特别贫困的农村地区，国家可试行对这些地区的孩子实行免费接受初等教育的政策。这样可以使农民积极的让自己的孩子接受九年制义务教育。针对我们国家经济水平较低的国情来说，这的确有很大的困难。但是“没有本，难求利”，我们应该把目光看得更长远些。一位苏联社会学家做过统计：一个受过初等教育的劳动者可提高劳动生产率44%。为适应社会的快速发展，我们应尽一切力量在农村普及九年制义务教育。 （三）在农村初级中学开设职业技术选修课 “三教统筹”是新时期农村教育开创的新路子。在义务教育中要渗透着职业教育的知识，抓好对学生的劳动课、劳动技术课的开展。确定农村教育发展的规模、速度 和目标、种类的重要依据需对两个问题进行通盘分析和预测：一是农村社会生产力发展对劳动者的数量、质量和人才种类、层次提出的客观要求；另一是农村实际的生产、经济状况能否承受得住因培养人才所必需的经费开支的负担。农村有大量剩余劳动力存在，但总体生产水平却不高，这主要是因为缺乏科学的种田知识。为了提高农民的整体素质，根据农村的特点，在农村初级中学开设职业技术选修课势在必行。通过职业技术教育把科学技术运用到生产中去，转化为现实的生产力，吸引更多的人接受教育，培养出大批适合农村发展特色的劳动者。 （四）定期开展家长培训工作 在适龄儿童入学前，先对他们的家长进行培训，作好家长动员工作。让每一位家长都清楚义务教育法，适龄儿童和少年必须无条件的接受义务教育。在学生在校读书的过程中，每个学期要定期对他们的家长开展一次或两次培训。让家长了解孩子的近况，教给他们正确的教育孩子的方法。向家长宣传进步思想，也让他们接受更多的教育。开展家长培训不但能提高家长素质，更重要的是使他们积极支持自己的孩子接受义务教育。 （五）不要盲目发展高等教育 国家过于重视高等教育严重制约着义务教育在农村实施。为吸引更多的资金，在掌握了人们肯为孩子上学投资的心理后，国家大力实行高等教育“扩招”的政策。但根据社会结构配置，有多少岗位要提供多少人才。供大于求导致现在大批大学毕业生找不到工作的现象与日俱增。这是政府对农民一种不负责的态度，只顾过程不顾结果。盲目发展高等教育会刺激农民的心理，影响义务教育的进一步有效的施行。本来农村条件就不好，辛辛苦苦送孩子读书，书读好了到时却是“竹篮打水一场空”，实在让人感到困惑。这对国家来说也是巨大的浪费。所以国家应为农民的孩子们着想，要培养他们就让他们学有所用，为他们及他们父母的付出担负起责任，让人们真正体会到受教育的好处。农民思想观念改变了，农村孩子的辍学率也会相对降低，义务教育的实施也会变得更容易。 参考文献： [1]余永德：《农村教育》［M］，北京：人民教育出版社，2000，13 [2]南京师范大学教科所，教育系编：《农村教育学》，人民教育出版社，1998 [3]钱扑：《教育社会学的理论与实践》,南宁：广西教育出版社，2001.1 [4]刘宝超：《关于教育资源浪费的思考》[J],武汉：教育与经济，1997，（3）
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