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对建立健全现代产权制度的认识
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 摘要： 现代产权制度改革，是对国有企业的根本改造；是我们党对社会经济发展客观规律认识不断深化的结果；产权制度上的缺陷正是我国传统计划经济中企业低效率的重要根源；建立健全“归属清晰，权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”要从六个方面努力。 关键词：决定 现代产权制度 十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。为我们在全面建设小康社会的进程中，进一步完善与之相适应的体制保证——社会主义市场经济体制指明了方向。特别是《决定》首次明确提出要推行现代产权制度改革，并指出股份制是公有制的主要实现形式。现代产权制度改革是对以往的社主义产权结构的重大改革。这一改革不但是我国经济体制改革开放实践发展的需要，而且是我们党对社会经济发展客观规律认识不断深化的结果，它关系到公有经济作为国民经济支柱能否继续发挥主导作用，关系到社会主义经济的性质和前途。 一 现代产权制度是现代市场经济的基石。坚持和完善我国基本经济制度，完善社会主义市场经济体制，必须建立健全现代产权制度。 十六届三中全会提出要推行现代产权制度改革，是对国有企业的根本改造。一九九三年党的十四届三中全会提出要建立“现代企业制度”，把公司制当作建立“现代企业制度”的一种“有益探索”。经过十年的实践，国有经济改革取得了很大的成绩。到二000年，我国国有资产十万零九千三百一十六点四亿，其中经营性国有资产七万三千一百四十九点三亿，国有企业中国有资产五万九干八百三十七点二亿。到二00二年，五百二十户国有重点企业改制面超过百分之八十四，国有中小企业改制面超过百分之八十六。但是，国有经济改制后仍然存在不少问题。首先，从国有经济运营、管理的整体上看，存在的主要问题：一是整体运营效率低下，资产流失严重。二00一年经营性国有资增长百分之六点六，资本收益权利被忽视、侵犯的情况比较严重，年流失数百亿。二是政企职责不分，政资机构不分。政府只管投入，不管退出，盲目重复建设，造成资源的大量浪费。三是分割管理，职责不明。政府仍然干预企业，鞭打快牛，拉郎配，使一些企业苦不堪言。其次，从改制国有企业的运营、管理上看，存在的主要问题：一是“一股独大”的翻牌公司普遍存在。二是法人治理结构不完善，股东大会、董事会、监事会形同虚设。三是内部人控制严重。公司管理层任意挪用企业资产，无效投资，分配混乱、上市公司关联交易发生问题。四是外部监督无力。这些问题表明，一方面以往制约国有经济发展的一些因素仍然存在，国有经济改革仅仅着手经营机制，有些问题是无法解决的；另一方面股份制改革必须深化，要进行现代产权制度改革，实现对国有企业的根本改造。 十六届三中全会提出要建立健全现代产权制度。是我们党对客观经济规律认识深化的结果。经过20多年的改革，我国的所有制和财产关系发生了深刻变化。所有制方面，形成了以公有制经济为主体，多种所有制经济共同发展的格局。在生产领域，非公有制经济已占重要位置；在社会财产方面，居民已经成为主要的财产所有者主体。所谓产权，主要指财产权或财产权利，是所有制的实现形式。现代意义上的产权，是指自然人、法人对各类财产的所有权及占有权、使用权、收益权和处置权等权利，包括物权、债权、股权、知识产权及其他无形财产权等。其中，以所有权为核心并由所有权衍生出来的占有权、使用权、收益权和处置权等权利是产权的内容，以物权为基础发展形成的债权、股权、知识产权与无形财产权是产权的类型；无论是物权、债权、股权、知识产权或无形财产权，都有相应的所有、占有、使用、收益和处置等权利。所有权、占有权、使用权、收益权和处置权有不同的产权配置格局，既可以统一于一个主体，也可以相互分离或局部组合。股份制产生以后，产权不仅包括法律上的财产所有权，实际上还包括企业的法人财产权(即由于经营属于财产所有者的 财产而享有的对其财产占有、使用及一定限度内的收益和处置权利)。现代产权制度，是与社会化大生产和现代市场经济相适应的关于产权界定、运营、保护等的一系列体制安排和法律规定的总称。市场经济是一个不同利益取向的经济主体在产权明确界定的条件下进行公平自由交易的经济系统。在市场经济中，产权用以界定人們在交易中如何受益、如何受损以及如何补偿的行为权利。改革开放二十多年来，我们党从解放思想实行改革开放到十四大建立社会主义市场经济体制，在冲破了姓“资”姓“社”的困扰，使社会经济得到很大发展后，今天又突破了姓“私”姓“公”的禁界。这是我们党在实践的基础上，不断总结经验、提高认识的结果，是对社会化大生产和市场经济运行规律认识深化的结果。当今社会，一个国家经济增长、发展的决定的因素包括物质资本的积累或储蓄率、技术进步、投资于人本身而形成的人力资本、规模经济、制度等，其中制度是影响经济增长的深层次原因。“制度”是指一种经济体制、法律制度、规章、政策或激励机制，其中最主要的是产权结构制度。产权（包括物权，债权、股权和知识产权等各类产权）是所有制的核心和主要内容。好的产权结构制度可以明确财产权与个人利益的关系，使产权与个人利益结合产生激励机制、促进生产效率提高，从而推动经济增长。股份制作为现代产权制度的主要形式。是适应现代工业及其资本有机构成的不断提高而产生和发展的，是随着现代信用关系的发展、资金的所有权和使用权日益分离而发展壮大的。它可以比较好地保障市场主体的平等法律地位和发展权利。从而促进经济的增长、发展。十六届三中全会把产权定为所有制的核心和主要内容，提出建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。这是在我国已经具备了资本、技术、人力资本和规模经济等经济发展因素的前提下，通过制度创新，建立适应社会化大生产和市场经济的现代产权制度，进一步维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位。所以，把产权定为所有制的核心和主要内容，建立现代产权制度，是完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展這一基本经济制度的內在要求，是构建现代企业制度的重要基础。 二 明确的产权是市场经济中企业存在的前提条件，而产权制度上的缺陷正是我国传统计划经济中企业低效率的重要根源。长期以来，产权制度的改革滞后，社会上对产权加以保护的呼吁日见增多。社会主义市场经济体制的建立和完善，无论如何都绕不过产权制度改革这一关。 过去，产权问题并不突出。改革开放后，随着市场关系进入经济生活，客观上要求不同利益主体的经济关系转变为产权关系。这是因为，商品交换实质是产权转让，商品生产者彼此把对方作为所有者看待。但是，有关的法律法规还不健全、不适应，存在的问题还不少。主要有： 不同经济成分之间产权边界不清。部分国有企事业单位开办的集体企业无偿占有国有资产，开办单位不仅得不到投资回报，还要承担集体企业的水、电和折旧费，将部分利润转移到集体企业的“小金库”。许多集体企业平调了私人财产，许多私营企业戴上集体帽子，享受国家的减免税政策，将减免税转化为利润和积累。有的企业名为集体，实为私人企业等等。 同一经济成分内产权的各项权利划分不清。这一问题主要反映在国有企业。在国家政府部门和国有企业之间如何具体区分和体现国家的所有权和企业的法人财产权，使所有权得到保障，经营权得到落实，仍是一个没处理好的问题。虽然有一些法律、法规，如《公司法》、《国有企业财产监督管理条例》等，但执行起来难度很大，矛盾甚多。 企业产权观念淡薄。国有企业是国有资产的经营者而不是所有者。但是企业经营中如何对国有产权实施监管，防止国有资产流失的问题一直没有解决好。有的企业对外投资不入账，转移、隐匿国有资产；不少企业做假账，该提不提，该摊不摊，搞虚盈实亏，吃老本；有的企业投资设点搞个人接待站、小金库，甚至用企业资金投资办自己的实体等等，造成国有资产的大量流失。这些问题不是公有制造成的，而是缺乏有效的产权保护和约束。 &nbs p; 三 《决定》在我们党的纲领性文件中第一次提出“要建立健全现代产权制度”，并用“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”来概括现代产权制度的基本内容和特征，这是重大的理论创新。不仅如此，它还具有重大的实践意义。因为，现代产权制度如同股份制一样，都是人类文明发展的重大成果，资本主义可以用，社会主义也可以用。建立现代产权制度是完善我国社会主义市场经济体制必不可少的重要环节，当前的重点是转换政府在产权实现方面的职能，由产权的直接代理转向界定产权边界、建立产权运动的相关规则、依照规则监管各类与产权相关的活动。我国建立健全现代产权制度，有利于改善企业资本组织形式，构建现代企业制度；有利于维护公有财产权和私有财产权，推动混合所有制经济的发展，巩固和发展我国基本经济制度；有利于调动投资者、经营者、劳动者创业、创新和创造性劳动的积极性，规范市场主体行为，形成良好的信用基础和市场秩序。 过去认为产权清晰就是现代产权制度，现在看来是不够的。因为产权清晰虽为现代产权制度的重要内容，但产权制度的内容绝不仅仅是指产权清晰。在实践中有些问题只用产权清晰是不能解释清楚的。例如，民营企业的产权是清晰的，但是为什么有的民营企业照样出问题？还有，有些改制后的企业产权是清晰的，但仍然无法充满活力？这就是说，建立健全“归属清晰，权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”还要从以下方面努力： 一要构建以产权制度关系为基础，资本为纽带的新型资产管理体制。解除行政隶属关系，建立出资人与法人平等的民事主体关系。国有资产管理机构掌握资本的价值形态，享有包括国家在内的出资者的所有权，即资产的受益、重大决策和选举管理者的权利，督促企业实现国有资本的保值增值，积极参与公司的分配并且获取收益。根据谁投资、谁所有的原则，依法依规理清产权属性。要切实维护国家、集体和个人各方权益，既要防止国有资产和集体资产流失，也要避免私人资产受损。 二要建立和完善企业法人制度。要使企业依法享有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权。依法自主经营、自负盈亏，依法享有民事权利。既要明晰国有资产出资人的责权利关系，也要明晰作为法人实体和市场主体的国有企业的责权利关系，还要明晰国有控股企业多元产权主体各自的责权利关系。使全部的法人财产独立承担民事责任，依法维护所有者的权益，实现企业财产不断增值。 三要要依法保护各类合法产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权的有序流转，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利，维护所有者权益。这样，才能促使各类资本的流动和重组，增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。要树立制度制约比资源制約更为关键的观念。市场经济不是一种“自然秩序”，而是一种“制度秩序”。正是制度性的交易程序和规则，为交易行为提供了规范和实践标准，在这种制度约束下生成市场经济的“社会契约”。社会主义市场经济体制的建設和完善是进一步解放和发展先进生产力，全面建設小康社会的基本制度条件。深化经济体制改革，就要增強保证市场经济正常运行的制度供給的弹性，对所有制结构、财产关系、产权制度作适時的调整和变革，使之与社会主义市场经济的发展程度和要求相契合。 四要完善公司的法人治理结构，健全保护产权的法律法规，依法保护各类产权不受侵犯。防止内部人控制，损害所有者权益。严格按照法律规定健全股东大会．董事会、监事会和经理层的运行机构，使权利机构、决策机构．监督机构和执行机构之间相互独立，权贵明确．互相制约。从而实现有效制衡和良性互动机制，使出资者、经营者和生产者的积极性充分调动起来，同时使各自的利益都得到保障．但各自的行为又都受到约束。 五要以建立现代产权制度为契机构建起新型社会信用体系。界定明确的、受法律保护的产权減少了经济活动中的不确定性，使经济活动当事人的利益預期和法律责任清晰化了。现代市场经济中的交易基 本上都是以信用为中介的交易，諸如合同、债权债务、担保、保险、各类票据等交易活动都要以信用为基础的。目前存在着的信用缺失、市场交易高风险——欺詐、造假、失信等行为，造成了交易成本飚升，市场秩序混乱，经济效率低下。由此，我们说市场经济也是信用经济。而社会信用体系的健全和完善是要依赖于产权明晰的产权制度。在产权界定不清和缺乏保护，交易主体的权利、责任、义务缺乏法律制度的规制，交易就沒有安全性。 六要动态理解产权问题，把产权制度看作为是整个经济体制的综合反映。如国有企业在法律上产权是清晰的，即都是国家的。那么是否就不必用产权制度上去改革它，只要加强管理就行了呢？这是不行的。因为，这仅是把产权仅仅看成是一个法律制度的概念，没有把现实经济活动中产权关系、产权制度看作为是整个经济体制的综合反映，其实，国家、集体、个人的产权在社会经济活动、经济行为引起的责、权、利关系以及产权制度往往是在经济机制的运行过程中实现的，是经济机制作用的过程，是经济体制的综合表现。因此，国家不应该把国有企业产权制度的改革仅仅停留在企业范围内，应该对整个国有资产的管理和运行体制进行改革。现代产权制度的构成体系应为：现代产权制度的核心内容——产权归属清晰；现代产权制度的内在要求——产权流动顺畅；现代产权制度的组织构架——产权结构多元；现代产权制度的功能机制——企业家能正常发挥作用，各方面都能发挥积极性、主动性和创造性。
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