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村民自治背景下 充分发挥村党支部作用的探索
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 摘要： 《村民委员会组织法》它以立法的形式确立了群众自治的原则和方向。村民委员会自治性质的确定，对摆正和处理好党在农村各类基层组织的关系提出了新的要求。在村民自治条件下，贯彻落实“三个代表”的重要思想，必须探寻出发挥村党支部领导核心作用的新思路、新途径，这不仅关系到农村社会的稳定和农村基层民主政治建设，也关系到新形势下党在农村牢固而广泛的社会基础。 关键词：村民自治 党支部建设 村民自治背景下 充分发挥村党支部作用的探索 万军 姚铭泽 《村民委员会组织法》的颁布，是农村基层民主政治建设的一个新的重大突破。它以立法的形式确立了群众自治的原则和方向。村民委员会自治性质的确定，对摆正和处理好党在农村各类基层组织的关系提出了新的要求。在村民自治条件下，贯彻落实“三个代表”重要思想，必须探寻出发挥村党支部领导核心作用的新思路、新途径，这不仅关系到农村社会的稳定和农村基层民主政治建设，也关系到新形势下党在农村牢固而广泛的社会基础。当前，如何认真贯彻落实《村民委员会组织法》，推进村民自治，建立健全村党组织、村民委员会、经济合作社、妇代会、团支部和民兵等各类村级组织，保证以村党支部为核心的村级组织配套健全、运转协调，是摆在各级党组织面前的一项新课题，必须进行积极地探索和实践。 一、村民自治背景下，村党支部建设面临的新情况 村民自治，是广大农民群众直接行使民主权利，依法自我管理、自我教育、自我服务，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的一项农村社会基本政治制度。随着《村民委员会组织法》的颁布实施，农村民主政治建设逐步深入，村委会直接选举全面铺开，一大批年富力强、有科技文化知识、懂经营会管理、群众信任的人，被选进村委会班子，有力地促进了农村经济发展和社会进步。但由于受农村历史、政治、经济、文化、社会等各种因素的制约和影响，在推进农村基层民主政治建设的进程中，村级组织建设也面临着许多新情况，村党支部核心作用的发挥也遇到了新的挑战。 1、村党支部和村委会关系不协调，党支部的核心作用难发挥。村委会直选以后，特别是有的村主任认为我当选是村民选的，群众选的，可以不执行上级党委和政府的政策规定，认为村党支部和上级管不着了。有的人认为，“村民自治就是自由了，就可以不要党支部的领导”。还有的人说，“支部书记是十几名党员选的，村委会主任是全村村民选的，村里事情应由村委会说了算，党支部只要收收党费、管管党员就可以了”，“强调农村党支部的领导核心作用，就是限制民主，不讲法制”。从而造成在实际工作中，有的村党支部不敢领导，担心管多了，与法律相违背；有的不会领导，工作被动应付。也有少数党支部书记认为，既然村党支部是领导核心，做决策，议事情，就没必要听取村委会和广大村民的意见。因此，造成目前一些村党支部不重视发挥村委会的作用，工作上要么越俎代疱、包办代替，要么彻底放任自流、撒手不管，造成“各拿各的号、各吹各的调”。 2、村党支部自身建设不过硬，无法适应村民自治后的新形势。长期以来，虽然村党支部书记要经过全体党员的选举产生，但实际上这种选举的形式主义成份较大，书记人选往往是由镇党委事先内定的。这种对上负责的用人导向和机制，使村党支部往往机械地服从上级指示，而真正从党组织自身建设的需要出发，从建设战斗堡垒的战略高度出发，实实在在地抓党的建设、实实在在地为民办实事的支部并不很多。再加上上级党组织对村党支部书记的激励约束机制还不很完善，上级条线部门的纳编聘用，使村党支部书记的出路变窄，流动变慢，造成了一些村党支部书记年龄偏大，进取心较差，工作上没有紧迫感和责任感。尤其是一些村在这次村民委员会换届选举中，村党支部书记作为村主任候选人进行 选举时，连村主任也没有当选上，而村党支部书记仍担任着，村民对此议论较大，认为“群众不要了，党还可要吗？”，这样既缺乏群众基础，也削弱了村党支部的威信。 3、村党支部管理方式“老一套”，村民委员会的作用很难独立发挥。由于村党支部和村民委员会之间的权限范围不明确，村里的权力长期以来基本上都由党支部、特别是党支部书记执掌，村委会的地位和作用如何，在很大程度上取决于党支部、特别是党支部书记个人的民主素质及其领导方式。这样既使党支部尤其是支部书记负担过重，无暇顾及党的建设和精神文明建设，又影响其他村级干部积极性的发挥，抑制了村级组织的整体功能发挥，并且还容易形成党支部书记超越制约、缺乏监督的不正常现象，严重阻碍了村民自治的规范运作。 二、村民自治背景下，充分发挥村党支部核心作用的实践 村党支部在村民自治中的领导核心作用，体现在政治领导上，就是要保证村民自治在党的路线、方针、政策指引下，在国家法律、法规规定的范围内进行；体现在思想领导上，就是要教育引导广大干部群众增强党的观念和法制观念，正确行使民主权利，履行公民义务；体现在组织领导上，就是要认真抓好村级组织建设，严格对党员干部的教育管理和监督考核。要落实这些要求，针对当前出现的新情况、新问题，需要进行认真地探索。 1、认真宣传贯彻落实《村民委员会组织法》，正确把握村党支部与村委会关系的原则。按照《村民委员会组织法》规定：“中国共产党在农村基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用”，这是处理好村委会与村党支部关系的理论基石。在实际工作中，需要把握好五条原则：一是对村民自治的民主权力，村支部维护不干涉；二是对村委会职权范围内的事情，支持不包办；三是对村民委员会决定和处理的问题，总揽不包揽；四是对村民委员会在工作中遇到的困难或挫折，帮助不旁观；五是对上级党委和政府布置的中心工作或突击任务，分工不分家。为了便于工作，解决党支部对村委会的工作不包办，不包揽的问题，村民委员会主任是党员的都进入村支部委员会。在实际工作中提倡“两委”干部交叉任职，村委会主任一般可以由村党支部书记兼任，并配备专职村委会副主任，负责村行政工作，确保村“两委”班子思想上合心、工作上合力、行动上合拍。 2、建立核心突出、程序规范、协调高效的村级组织运行机制，及时化解“两委”不协调矛盾。村“两委”班子如果关系协调，就会形成合力，否则就容易造成内耗。新形势下如何处理“两委”的关系，发挥村党支部的领导核心作用，必须从制度上来进行保证，实行依法建制、以制治村，形成村“两委”关系理顺、决策有序、理事有章、管理规范的运行机制。具体说来可以制定《行政村党支部、村民委员会工作规则》，从制度上理顺村“两委”关系，增强村级组织的整体合力。一是规范理事，化解村党支部和村委会在财物管理上的矛盾。“两委”关系不协调的主要原因就是村级财务如何管理。村委会要求村级财务必须由村委会实行自主管理，村支部认为党领导一切，当然村级财务开支由支部书记管理。为此，我区普遍实行了村帐镇管，财务开支由集体研究，“两委”的主要领导联签，村民主理财小组监督，镇经管站审核，避免了一个人说了算的现象；二是民主理政，消除“两委”在一些工作上的分歧。规定村级事务决策坚持先党内后党外、先党员后群众的原则，实行民主决策，具体程序是：决策方案由村“两委”共同研究提出，由村委提出的必须经党支部同意；召开党员、村民代表联席会议征求意见；由村党支部书记召集村“两委”联席会议讨论决定。村级重大事项，必须先经党员大会讨论，再提交村民代表会议表决通过。按程序决定的事项，由村委会在党支部领导下抓好落实，并定期向党支部报告落实情况；三是谈心交心，增进村“两委”之间的团结。可以充分利用开展村级“三个代表”重要思想学习教育活动的好做法、好经验，实行定期谈心交心制度，每季度组织村“两委”成员全面开展谈心交心活动，通过召开民主生活会，沟通思想，交流感情，做到谈话讲原则，办事讲规矩，消除隔阂，增进团结。四是建立健全村务公开、民主管理制度。通过建立健全党员议事会、村民代表会议和村民会议等制度，尤其是落实好村务财务公开制度，努力做到群众关心的问题及时公开，注重质量，务求实效，防止和克服形式主义和做表面文章，让人民群众放心满意。 3、加强村党支部自身建设，充分发挥村党支部在村民自治中的领导核心作用。巩固和加强村党支部在村民自治中的领导核心地位 ，既靠法律、政策、制度保障，又靠加强自身建设。只有把党支部建设成坚强有力的战斗堡垒，才能领导和凝聚村级其他组织和全体村民，共同把村里的工作做好。这是领导好村民自治的根本和关键所在。一是建设坚强有力的村党支部班子尤其选好村党支部书记。现在农村群众中普遍流传着这样一种说法：“要奔致富路，必须有个好支部”；“帮钱帮物，不如建个好支部，选个好书记”，这充分说明建好村党支部的重要性。新形势下，如何扩大民主，拓宽视野，选准选优村党支部领导班子成员特别是党支部书记，是农村党组织建设面临的一个新课题。目前各村普遍探索实行群众推荐、党员推荐、组织考察相结合的“两推一选”办法，公开选拔村党支部成员尤其是党支部书记，实践证明，这样有利于优秀人才、农村能人脱颖而出，能把那些怀为民之心、思富民之策、兴乐民之举的党员及时选上来，用起来，有利于提高党支部的威信，有利于密切党群、干群关系，使村党支部的产生像村委会一样有广泛的群众基础，受到农民群众的普遍欢迎。通过引入竞争机制，公开选拔，村党支部班子在素质、文化、年龄等方面可以得到极大提高。二是改进领导方式，提高村党支部民主决策水平。村党支部班子配好后，要及时加强教育培训，引导他们增强民主法制观念，正确认识和对待村委会直选和直选产生的村委会班子，提高村民自治能力，力戒村党支部管理行政化倾向。认识到群众的呼声和要求，是党组织正确认识自己的镜子；群众的满意程度，是党组织评价领导水平的尺子；群众的实践和创造，是党组织改进工作的重要依据。村党支部既自觉履行《中国共产党农村基层组织工作条例》赋予的职责，又严格按照《村民委员会组织法》规定办事，自觉接受群众监督。三是建立激励保障机制，切实解决村党支部书记后继乏人的问题。自农村实行联产承包责任制以来，村民自治后，村干部认为工作越来越难做，现在是：“村民自治不求你，有钱有粮不靠你，上级指示不听你，筹款收费难难你，赚了钞票不理你，有了问题要找你，解决不好要骂你。”也说明现在村干部难当，尤其作为一班之长的村党支部书记更难做，再加上现有体制使村干部的一些出路被堵住，后顾之忧不解决，造成目前一些现任村支书工作积极性不高，农村一些优秀人才不愿当村支书的情况。针对这些情况，武进区在落实解决村干部有关待遇上进行了一些探索，围绕村干部队伍建设制订了一系列文件，如《关于切实解决村主要干部有关待遇的意见》、《关于行政村定员干部报酬管理的意见》等文件，并实行村干部报酬由区财政直接转移支付，一些镇还对村支书的报酬实行结构工资制，按月发放，并为他们办理了养老保险、医疗保险。一些镇把村支部书记纳入脱产干部管理范围，享受国家公务员待遇，按公务员模式进行考核，推行公职化管理，从而极大地调动村支书的积极性，稳定了村支书的队伍。 三、村民自治背景下，进一步加强村党支部建设的几点设想 党的十五届三中会全强调：“扩大基层民主，要在党的统一领导下有步骤、有秩序地进行，充分发挥村基层党组织的领导核心作用。”推进村自民自治，必须坚定不移地贯彻这一重大原则。在村民自治，农村实行税费改革的新形势下，对进一步加强村党支部建设已越来越显得重要。 1、要切实重视农村基层组织建设。江总书记在农村考察中多次强调：“基础不牢，地动山摇。”因此，各级党组织要对目前农村基层组织的现状要有一个清醒的认识，认识到坚持不懈地抓好村级组织建设，是巩固党执政之基的需要，是改革、发展、稳定的迫切需要。要建立健全抓农村基层党建工作的责任制，切实摆上议事日程，真正做到认识到位、措施到位、责任到位，尤其是镇党委要切实负起直接责任人的职责，确保农村基层组织建设的各项任务落到实处。 2、要着力抓好现任村党支部书记的培训和农村后备力量的培养。就目前村党支部书记的状况看，多数人在工作中能够做到吃苦耐劳，踏实肯干，任劳任怨，积极奉献。但普遍存在文化知识、领导水平、领导方式不适应形势和工作的要求。因此，对村支部书记的培训也应纳入干部正规化培训的规划中，象培训国家干部一样培训村支部书记。要有党校举办专门培训班，对他们进行系统培训，使他们政治理论知识、文化科学知识、经济理论知识、法律法规知识全面提高。要加强村级后备干部的培养，特别注重从大中专毕业生，转复军人和乡村企业家中的优秀人才中选拔培养后备力量。 3、要从政策措施上研究解决村支书难选难当的问题。应尽快出台一些政策，建立健全完善的村党支部书记的选拔机制，有条件的地方要加快实施村支书公职化管理。要建立激励机制，从生活上解决好党支 部书记（包括退下来的老支书）的待遇问题，从政治上建立从优秀支部书记中选拔镇干部的制度，创造宽松的工作环境，为正常开展工作提供条件和保证。 4、要努力发展壮大村级集体经济。村级经济实力强，村党支部才有号召力和凝聚力，才具有促进农村经济全面发展和实现共同富裕的物质基础，也才能面对各种挑战，维护和巩固党在农村的执政地位。同时，要强化村务公开，进一步扩大基层民主，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，密切党群干群关系。要通过进一步发挥村党支部的领导核心作用，为建设现代化新农村提供强大的组织保证。
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