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新形势下湖塘社区党建工作的实践与探索
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 摘要： 以“三个代表”重要思想为指导，根据武进区委区政府对社区党建工作的有关要求，结合湖塘城镇社区党建工作的实际情况，该镇积极主动适应新城区建设发展的客观要求，用改革和创新的精神研究新情况、解决新问题，理顺体制、明确职责，为做好社区党建工作提供有力保证；以街道党总支为依托，创新工作机制，大力推进社区党建精神文明建设。在实践与探索中进一步加强和改善了社区党建工作。 关键词：社区 党建 探索 新形势下湖塘社区党建工作的实践与探索 万军 陆秋明 以“三个代表”重要思想为指导，根据武进区委区政府对社区党建工作的有关要求，结合湖塘城镇社区党建工作的实际情况，该镇积极主动适应新城区建设发展的客观要求，用改革和创新的精神研究新情况、解决新问题，在实践与探索中进一步加强和改善了社区党建工作。 一、理顺体制、明确职责，为做好社区党建工作提供有力保证。 近年来，湖塘镇作为武进区的城关镇，通过实施城镇带动战略，城市化水平有了很大提高。全镇现有常住人口 12、5万人，外来流动人口 8万多人，其中城镇居民有6万多，城区辖3个街道办事出、20个居民委员会。新形势下，能否进一步抓好社区党建工作，以党建来带动和促进社区建设，这不仅关系到湖塘自身的进一步发展问题，而且也深刻影响着整个城区社会事业的发展和稳定大局，基于此，镇党委、政府高度重视社区党建工作，并采取了一系列措施来加强和改善社区党建工作，主要是做到了三个落实。 1、组织落实。在行政上围绕两级政府（区一镇）、三级管理（区一镇一街道）、四级责任（区一镇一街道一居委）体制；根据责、权、利统一的原则，成立了阳湖、马杭、鸣凰三个街道办事处（副镇级建制），下设20个居民委员会，促使区、镇两级城市管理工作重心下移，从而理顺了工作关系，形成了有利于社区建设的良好格局。在党组织设置上根据当前企业所有制结构、人员性质、居民的社会生活方式、社区党员分布状况、群众的利益格局发生变化等新情况，湖塘镇党委对街道社区范围内的党组织进行了重新设置，党员组织关系实行属地化管理。具体做法是撤销了中共湖塘镇离退休干部总支部等5个党（总）支部，新建了阳湖、马杭、呜凰三个街道办党总支和 17个居民区党支部，除镇离休干部党支部和镇退休干部党支部按人员性质保留并直属镇党委管理外，其余党员组织关系全部归口居民区党支部，基本做到了“一居一支”，并且每个居民区党支部都确定了一名有丰富党务工作经验的精力较充沛的老党员作为支部的临时召集人。这样，就使居住在城区的以离退休干部、职工、待岗人员、下岗失业人员、个体经营户等为主要构成的588名党员的组织关系得到了落实，并且，在成立后的短短3个月内就接收了100多名市属改制企业中的党员和外来流动党员。 2、人员落实。在各街道办事处主要领导干部的配备上坚持德才兼备的原则。党委选配了具有一定工作经验和较强的工作能力，曾长期担任过乡镇党委副书记、副镇长的同志担任街办党总支书记兼主任；在街办一般工作人员的配备上坚持量才使用的原则。阳湖街道办事处配备了7名国家公务员，马杭、呜凰2个街道办事处各配备了5名国家公务员，同时，为充实和壮大街办干部队伍，根据各街办国家公务员的编制数，按1：1．5的比例配备了事业单位人员，在配备的事业单位人员中，有4名从武汉、南京两地重点高校引进的社会学专业的大学本科毕业生；在各居委会干部的配备 上坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，面向社会公开招聘。自2001年5月中旬开始到7月上旬结束，历时近2个月，经过报名、资格审查、笔试、面试、体检。组织考察等程序，镇党委、政府面向社会公开招聘了19名居委会干部，这些新聘居委会干部年龄轻、文化高、工作有干劲（报名条件就明确规定应聘者必须为男45周岁、女40周岁以下、高中以上文化程度的中共正式党员）。在经过2——3个月试用和考察后，确定为居委会主任兼党支部书记；另外在规模最大的街办—阳湖街道办还明确了一名专职党务干部，从而确保社区党建工作有人抓、有人做。同时，有些年纪较大的老居委会干部、老党员也作为志愿者加入到居委会的建设和管理中来。 3、管理落实。湖塘镇现有的20个居委会，共有3种组成形式：开发公司或物业公司组建的居委会、单位厂组建的居委会、政府负责组建的居委会，这种不同的设置方式造成了政府对居委会工作不能实施有效的管理，指导贯彻力度不强，居委会难以独立自主地根据社区建设、需要开展活动等诸多弊端，为此我镇积极同有关部门协商、解决，以逐步理顺关系，使街道办对社区的管理落到实处。目前，他们在区委、区政府的大力支持下，已初步调整和理顺了街办、居委的党组织关系、行政管理体制和领导体制，单独建立了考核制度、例会制度等一整套内部管理制度和管理措施，街办、居民区的各项工作己逐步走上正轨，尤其是结合创建省级卫生镇、举办2002湖塘纺织节等活动搞调查摸底、组织活，工作开展得有声有色。 二、以街道党总支为依托，创新工作机制，大力推进社区党建精神文明建设。 社区党建工作机制的创新是一项系统工程，必须调动方方面面的积极性，形成以街道党总支为核心，居民区党支部为基础，社区内各类组织共同参与、广大党员干部群众共同努力的社区党建工作新格局。湖塘镇主要是从以下几个方面来着手推进镇社区党建和精神文明建设的。 l、明确镇社区党建工作的指导思想。以江总书记“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕改革、发展、稳定大局，以加强城镇社区党的基层组织建设为重点，扩大党在城镇社区工作的覆盖面，增强城镇社区党的工作的影响力、渗透力和社区党组织的战斗力、凝聚力，全面推进城镇社区“两个文明建设”的健康发展。新形势下的社区工作，究竟该如何去开展，大多数人心中无底，就居委工作来说，同样作为一级群众自治组织，与村委工作相比却有明显不同。基于此，根据上述指导思想，湖塘镇确立了抓社区建设必须通过抓党建，并以党组织为依托，以党员为依靠，以党建来带动社区建设的具体工作思路。自马杭、鸣凰、阳湖三个街道办事处成立以来，我们多次召开了有关街道、居委党建方面的会议，做动员、抓部署，在全镇范围内初步形成了重视社区党建、支持参与社区党建的良好局面。 2、大力发挥社区内党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。社区党组织是社区内各种组织和各项工作的领导核心，对社区的建设、管理等各项工作负全面责任，在社区的两个文明建设中发挥领导核心作用。社区党员是社区党建工作的主体，其积极性和创造性的发挥是抓好社区党建工作的重要保证，其先锋模范作用对于发动广大居民参与社区建设、管理具有示范作用。因此，他们高度重视发挥社区内党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。 (1)在如何发挥社区党组织的战斗堡垒作用方面。除前面所述的在各街道建立党总支、条件成熟的居民区单独建立党支部，初步消灭社区党建工作空白点外。主要是建立健全了社区党建工作责任制，从制度上明确了街道党总支的领导核心地位，明确了街道党总支书记是本街道范围内党建工作的第一责任人，坚持一级抓一级、一级带一级，层层落实，做到了分工明确、责任到人、措施得力。 (2)在如何发挥社区内党员的先锋模范作用方面。新形势下，我镇城镇社区范围内的党员分布状况与过去相比发生了显著变化，主要表现为随着社会老龄化问题的严重和经济体制改革的不断深入，进入社区的离退休老党员和下岗党员、待业党员、流动党员人数不断增加，这就对新形势下党员的教育管理提出了更高要求。针对这一现状，他们从最基础的工作做起，即通过以居民区办公地为阵地，建立一个“党员之家”来对党员进行教育管理，不管什么身份性质的党员，到了居民区党支部，就等于到了自己的“ 家”，并根据各类党员不同的状况，通过“家”去了解他们的思想动态，从而鼓励和带动他们发挥党员的先锋模范作用。 (3)大力开展社区内党的群众工作。社区是化解人民内部矛盾，维护社会稳定的第一线，也是维护人民利益，服务社区老百姓的第一线。做好社区群众工作，事关人民群众的切身利益，也事关党同人民群众的关系。针对城区拆迁、下岗工人再就业、城区创卫等一系列老百姓关心的热点问题，他们都采取了积极有效的措施，逐步加以解决，做到千方百计为群众办好事、实事。同时，为丰富城区群众的精神文化生活，2001年7月、2002年5月，在区广电中心广场，由阳湖街道办党总支牵头，先后两次举办了名为“阳湖——一我们共同的家园”的社区专场文娱晚会，群众反响较好。社区内各类群众组织、工、青、妇、以及文联组织中的各种专业协会，都在党组织的领导下有序地开展工作。 三、湖塘镇社区党建取得的成效和存在的不足。 （一）经过初步的探索实践，湖塘镇的社区党建工作取得了以下成效。 1、社区内党建工作网络体系初步形成。在明确了街道社区党建工作指导思想、目标任务和工作思路的前提下，以街道党总支为核心，以各居民区党支部为基础，全社区党组织共同参与的组织网络体系初步形成。 2、社区管理、服务水平迈上新台阶。实践中，我们注意发挥街道社区党组织的核心作用，整个城市社区的管理、服务从无到有、从弱到强、逐步迈上新台阶。 3、社区内党员的教育管理工作得到进一步加强。通过加强社区内党的基层组织建设，理顺党员组织关系，社区内党组织的活动变得更为正常，社区内党员管理涣散、教育不力的现象得到明显改观，每一个党员都有了自己的组织，增强了归属感，并以党员为示范，带动广大人民群众初步实现了由农民到镇民、再到市民的转变。 4、社区干部队伍的综合素质有了明显提高。街办成立前，没有专职街办干部，只有临时工作人员，街办成立后，配备了专职干部，街办干部队伍的力量得到了充实和加强。各居委会工作人员也是如此，原有的23个居委会干部，平均年龄超过57周岁，高中以上文化程度寥寥无几，这种年龄老化、知识层次偏低、专业结构不合理的现状，与城镇社区的建设发展要求极不相适应。在2001年招聘的19名居委会干部中，35岁以下的13人（平均年龄33、6岁），大专文化程度以上的9人，有专业技术职称的14人，曾担任过单位中层干部以上的8人。经过近一年的工作实践，这些新聘居委会干部大都表现得较为出色，特别是在去年城区创卫工作中，不怕吃苦、勇于负责，为创卫过程中难点、热点问题的解决做了大量卓有成效的工作，受到广大居民的好评。今年5月份，镇党委政府对这批新聘居委会干部一年来的工作表现进行了考察，考察合格的将按期转为镇正式事业人员编制，享受同类人员待遇，并且其中表现较好的将兼任居民区党支部书记。可以说，这批新聘居委会干部的加入，使我镇居委干部队伍的整体素质有了质的提高。 （二） 由于以前的工作重心和工作方向主要集中在农村社区上，全镇的城镇社区建设（社区党建工作）尚处于起步和摸索阶段，对镇党委、政府而言也是个全新的课题，在实践中还有存在一些不足。 l、社区党建工作处于起步阶段，社区党组织网络体系虽初步形成，党员组织关系有了挂靠的地方，但在新形势下如何进一步发挥社区党组织的战斗堡垒核心作用，如何进一步提高广大党员、群众参与社区管理、服务的主动性、积极性方面还有许多值得研究和探索的地方。 2、社区党建工作与社区服务产业化相结合，与社区服务相结合，与为群众办实事相结合，与社区精神文明建设相结合的程度还不够深入。 3、由于管理体制上的原因，湖塘镇三个街道办的建制为副镇级，与其它属乡镇级建制的街道有明显的不同，这在一定程度上制约了社区党建工作的有效开展。 四、今后社区党建需要着力解决好的几个问题 &n bsp; 1、进一步加大党建工作力度，积极探索党群共建机制。随着政府职能的转变，政府不再包揽一切社会事务，在涉及群众共同利益的事情上，要更多地通过民主协商的途径由社区内单位、社区群众来解决。因此，今后湖塘镇社区党的基层组织在协调、指导和服务的过程中，要更加重视和关心社区内工、青、妇、商会等群众性团体工作，注意发挥其积极作用，达到组织团结群众，整合社区资源、维护广大人民群众共同利益，最终形成党群共建机制的目的。 2、实践“三个代表”重要思想，进一步拓宽社区创建主体范围。2001年，通过争创省级卫生镇活动，城区居民的生活环境、生活质量以及城区的对外开放形象有了明显的改善。今后，应以创建活动为载体，以创带建，高起点、高标准地做好社区环境、社区文化、社区服务等工作。同时，以点带面，通过成功开展人民中路“文明一条街”的创建活动这一点的形式去推动全镇“文明社区”的创建工作。 3、结合湖塘实际，进一步探索社区内党员管理的新路子。根据新形势要求，从实际出发，以提高素质、增强党性为目标，积极探索党员管理教育的新途径。主要是针对我镇离退休老党员多，下岗失业党员多，待业党员多，流动党员多的现状，对不同性质的党员进行分类管理，使他们发挥应有的作用。
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