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加强基层组织执政能力建设 用实际行动体现先进性
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 摘要： 农村基层党组织执政能力的强弱直接关系着农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村执政地位的巩固。在新形势下，面对新情况、新问题，如何加强农村基层党组织执政能力建设，用实际行动体现先进性，成为摆在我们面前的一个必须解决好的重大问题。 关键词：基层组织 执政能力建设 先进性 “增强先进性意识，明确先进性目标，实践先进性要求，树立先进性形象”是衡量共产党员先进性的重要标准，也是保持党员队伍的先进性、纯洁性，增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力的客观要求。我们围绕“如何加强基层组织执政能力建设，充分发挥党员先锋模范作用，用实际行动体现先进性，树立新时期形象”等方面的问题，在武进区进行了调查研究。 一 农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，其执政能力的强弱直接关系着农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村执政地位的巩固。近年来，特别是经过农村“三个代表”重要思想学习教育活动和今年进行的农村党员先进性教育，农村基层党组织建设进一步加强，基层干部思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，执政能力和执政水平有了明显增强。但是，在执政、改革开放和发展市场经济的新形势下，农村基层党组织执政能力建设面临着许多新情况、新问题。面对新形势，如何加强农村基层党组织执政能力建设，用实际行动体现先进性，成为摆在我们面前的一个必须解决好的重大问题。在新形势下，农村基层党组织建设面临着新挑战： 一是经济多元化发展趋势对基层党组织领导经济工作的能力提出了新要求。随着市场经济体制的建立，城乡一体化步伐加快，农业与二、三产业相互渗透日益明显，联系更加紧密，农村经济发展呈现出多元化趋势。农民纷纷从传统的种植、养殖业中跳出来，或发展精细蔬菜、花卉苗木、果树草皮，或从事特种养殖，或者创办和经营企业、第三产业，或者到民营企业工作等；不少乡镇的经济结构发生了根本性的变化，武进区23个镇的二、三产业的比重都已高达９５％以上。还出现了基本无粮生产镇。这些变化要求农村基层党组织和领导干部在领导经济工作时，必须从以行政命令、催种催收、大包大揽等行政推动方式向以制定发展规划、完善基础设施、维护市场秩序、健全配套服务等方式转变，从只会抓传统农业向善于抓现代农业、工业、服务业、城镇建设等转变，不断提高驾驭市场经济的能力。 二是新旧体制转轨过程中产生的矛盾对农村基层党组织做好群众工作的能力提出了新要求。随着改革开放的不断深入和市场经济的迅速发展，农村社会关系包括群众的利益关系处在大调整之中，利益主体、社会生活方式、社会组织形式等日益多样化，发展过程中的各种矛盾也接踵而至。这些矛盾在利益得失和新旧观念冲突方面表现得尤为突出，解决起来难度较大，如征地问题、民营企业的管理问题、村镇区划调整问题、工业园区建设问题、农民的拆迁安置问题，等等。这就要求农村基层党组织必须不断提高政策水平和应对复杂局面的能力，认真研究新形势下群众工作的新特点，探索做好群众工作的新途径和新方法，善于运用思想、经济、法律、行政等手段，妥善处理各种矛盾，既保护好群众的合理利益，又维护好农村改革、发展、稳定的大局。 三是农民迫切要求改善生产生活条件的愿望对农村基层党组织增强办事能力提出了新要求。生产生活条件能否得到改善，不仅会影响农业生产的发展和农民收入的提高，而且会影响党群干群关系，影响基层党组织的凝聚力和号召力。武进区各镇对改善农民的生产生活条件给予了高度重视，大力加强农村基础设施建设，取得了显著成绩。但是，随着农村经济社会的迅速发展，农民群众不仅要求继续加大整修道路、造房建屋等基本生产生活条件的力度，而且要求改善了解市场信息、建设农产品市场、增 建公众健身娱乐场所等现代生产生活条件。这就要求各级党委和政府都要加大对农村的支持力度，增加对基础设施建设的投入，同时，农村基层党组织必须牢固树立用发展的办法来解决问题的意识，解放思想，抢抓机遇，加快镇财源建设和村级集体经济发展的步伐，不断增强自身办事的能力。 四是农村由封闭走向开放对农村基层党组织加强先进文化建设提出了新要求。随着社会主义市场经济的迅速发展，城乡之间的交流日益频繁，农民与外界的接触和联系更加广泛，农民的观念和意识正在发生重大变化，他们渴望掌握更多的科学知识和文化，享受更加健康的丰富多彩的精神文化生活。与此同时，一些农村的拜金主义有所抬头，宗教、封建迷信仍然以各种方式对人们产生着影响。这就要求农村基层党组织必须改变过去那种“念念文件、开开会、贴贴标语、送场电影看场戏”等做法，切实加强阵地建设，注重针对性、实效性、经常性，用群众喜闻乐见的方式宣传党的路线方针政策、国家的法律法规以及科技方面的知识，用行之有效的方式广泛开展积极向上、健康有益、丰富多彩的群众性精神文明创建活动，满足群众日益增长的精神文化需求。 五是农民民主参与意识的增强对农村基层党组织的领导方式提出了新要求。实行村民自治，使村民直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是农村改革和发展的必然趋势。武进区农村自全面推行村民自治以来，农村基层民主政治建设取得了很大的进展，农民的民主意识明显增强，不仅要求维护自身的经济利益，而且要求更多地参与村里重大事务的决策。这在新一届村委主任选举中表现得非常明显：有组织提名的村主任人选落选，有党员 候选人落选、非党员当选等。这既说明农民民主参与的积极性、主动性明显提高，又说明我们部分农村基层党组织对农村和农民的新变化重视还不够。因此，农村基层党组织必须与时俱进，改进领导方式，增强凝聚力和战斗力，发挥好领导核心作用。 面对农村经济和社会的这些新变化、新要求，我们看到武进部分农村基层党组织在执政能力上还存在“三个不适应”：一是干部素质不适应。面对新形势下的困难和问题，有的干部缺乏创新意识、办法不多，甚至束手无策，有的则精神不振、安于现状，甚至畏难退缩。二是农村党员队伍不适应，特别是多种经济形式中党员队伍壮大不快，活动不正常，管理不规范；一些农村党支部忽视党员发展，有的支部多年没有发展党员；一些农村老党员、贫困户党员、外出打工党员和无职业党员的模范带头作用难以发挥，群众从他们身上难以看到先进性，从而导致“村官”难选，后继乏人。三是经济发展不平衡。有的镇财力及村级集体经济实力比较薄弱，导致一些基层党组织在为群众办事上心有余而力不足。 二 在新的情况下，要贯彻落实好“三个代表”重要思想，切实加强农村基层党组织执政能力建设，发挥农村党员先进性必须抓好以下五个方面的工作： 第一，深入学习贯彻十六大精神，以先进的理论武装，使农村基层党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。要在农村进一步兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，采取多种形式，坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装农村广大党员干部的头脑，真正学会用“三个代表”重要思想体现的马克思主义的立场、观点、方法去认识问题、分析问题、解决问题。特别是要以解放思想、转变观念为先导，克服因循守旧、小富即安、小富即满等思想观念的束缚，增强改革意识、开放意识、机遇意识、市场意识、创新意识、大局意识，勇于破除一切影响农村经济和社会发展的障碍，改变一切束缚农村发展的做法和规定，使广大农村党员干部成为解放思想、与时俱进的模范，勇于实践、锐意创新的模范，切实承担起宣传群众、动员群众、组织群众、带领群众的职责。 第二，紧紧抓住发展这个第一要务，用领先发展的实绩体现党的先进性。加快发展，增强农村基 层的经济实力，对于提高农村基层党组织的执政能力有重要意义。因此，农村基层党组织建设必须把促进发展作为中心任务。要继续加大力度，集中力量抓好水、电、路、房等农村基础设施的合理规划与建设，不断改善农民的生产生活条件。要继续大力推进农村经济结构的调整和产品结构调整，坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化经营为主线、“龙头企业＋基地＋农户”为主要形式，大力发展特色农业、质量农业、效益农业；进一步调整工业园区布局，加快农村工业化步伐，同时适应农村城镇化、城乡一体化这一趋势，大力发展以促进流通、服务农村等为主的第三产业，解决更多的农民在转向非农后就业问题。要围绕加强财源建设，支持和鼓励镇区抓住营造环境这一关键，以招商引资为发展的新的突破口，积极发展非公有制经济为重点，培育新的经济增长点，不断增加镇财政收入；坚持以机制创新做大经济规模，通过多种形式盘活村集体资产，不断增经济实力。武进区东安镇近几年来经济发展速度快，运行质量高，经济效益好。2002年，完成工业产值20．5亿元，实现销售收入1 9.5亿元，实现利税总额8500万元，分别比上年增长36.66％、56％和85.81％，增长幅度列全区第二位。通过党员先进性教育活动，他们充分认识到，只有加快经济发展，才能体现先进性，才能让群众都说共产党好。因此，他们自加压力，确定了工业经济翻番的目标。即2003年，全镇工业产值 40亿元，争取45亿元，实现连续三年翻番。为今后发展打下坚实的基础。 第三，继续深化“争创”活动，进一步落实“争创”的领导责任制，以表率行为的实效体现党的先进性，增进凝聚力。继续以创建先进基层组织：把武进区23个镇和515个村都建设成市级、区级“六好镇党委”、“五好村党支部”、“五好示范村党支部”（目前已有75%以上的镇村被评为市级、区级达标组织）为目标，建立健全抓农村基层党建工作的责任制，上下联动，一级抓一级，层层抓落实，切实抓好镇党委和村党支部建设，全面提升农村基层党组织的整体水平。要在保持班子相对稳定性的基础上，按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则，选好配强农村基层党组织领导班子，尤其要创新选拔机制、拓宽选拔渠道，把那些政治强、思想好、懂经济、善开拓、有闯劲的优秀年轻干部选拔到乡（镇）领导岗位上来。要加强农村党员干部队伍建设，继续以各级党校为基地，采取“送出去、请进来”等办法，加大对农村干部的系统培训力度，增强基层党员干部运用市场经济规律指导农业农村工作的能力、带领群众脱贫致富奔小康的能力、善于做新时期农民思想工作的能力、处理复杂矛盾和问题的能力和依法办事的能力，提高执政为民的本领；充分发挥党员的“双带”作用、积极探索农村党员的教育、管理新办法的同时，注重发展农村合乎党员条件的致富能人入党，增强农村基层党组织的阶级基础，扩大农村基层党组织的群众基础。 第四，大力推进工作机制和制度创新，以制度的先进性进一步激发农村基层党组织执政的活力。要切实解决农村基层党组织“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不能用”的问题，建立与新形势相适应的工作机制。首先是建立起富有活力的镇工作体制。要着力于激活基层，不求全责备，鼓励农村基层干部大胆闯、大胆试、大胆干，充分保护和调动他们工作的积极性和创造性；要着力于放权基层，努力解决对镇“统得过多、管得过死”的问题，做到责权利相结合，强化镇的职能；要着力于减负基层，坚决克服形式主义，为基层干部创造良好的工作环境。其次是建立科学决策和民主监督的机制。要高度重视建立深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，尽量减少和避免失误，同时建立群众对决策实施监督的机制。再次是建立村“两委”良性互动的运行机制。要建立健全村党支部领导下的“两委”分工负责制、“两委”联席会议，民主评议“两委”干部等制度，明确党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台，村委会在党支部领导下依法行使职权，工作到位不越位，形成“两委”协调一致、良性互动的运行机制。还要建立服务群众的长效机制，继续坚持和完善区、镇领导干部联系点制度，为群众多办实事，多办好事；继续健全和完善镇务公开、村务公开、财务公开、依法治村、民主管理等制度，按制度办事，用制度管人，促进农村工作规范化。 第五，坚持执政为民，用造福于民的实惠体现党的先进性，不断夯实农村基层党组织执政的群众基础。群众的利益是 我们党的根本利益，除此之外，我们党没有别的利益可图。农村基层党组织直接面向群众，能不能实现好、维护好、发展好群众的根本利益，是农村基层党组织执政能力强弱的直接体现。为此，基层党组织必须增强执政为民的意识，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，紧密联系实际，围绕群众关心的热点、难点问题，为群众多办实事，多办好事。从现在做起，从自己做起，从群众最希望办、眼下能够办好的事情做起，这样才能真正做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难。要深入开展“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，切实转变工作作风，使农村基层干部发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，在感情上心系群众、行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益，真正做到：让群众满意，让组织放心。
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