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论政治文明建设的途径
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 政治文明是人类政治发展成果和政治生活进步状态的总称，是人类社会进步的重要标志。胡锦涛同志在去年的“七一”讲话中列举了十四个需要进一步探索和回答的重大课题，其中在政治文明建设方面，提出要解决如何更好地实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。这既是一个重大的理论创新，也是一个现实的战略构想。它把社会主义政治文明与民主政治紧密结合起来，为我国的政治文明建设指明了方向,具有极强的指导作用。今年春天召开的十届二次人民代表大会上，将政治文明写进宪法，这是我国改革开放和社会主义现代化建设发展的必然要求，也是我们党领导人民坚持和发展人民民主长期实践的必然结论。在新的历史时期，如何加快我国政治文明建设，是摆在我们面前的一项十分紧迫的政治任务。 一、要把坚持党的领导与推进民主政治建设和依法治国统一起来。要实现政治文明，党的领导是前提，人民民主是核心，依法治国是保证。这三者是辩证统一关系，也决定了政治文明建设的途径。 1、要坚持党的领导，做到执政为民。中国共产党以全心全意为人民服务为宗旨，代表着最广大人民的根本利益，是建设有中国特色社会主义事业的领导核心。执政为民，决不是一句简单的口号，它揭示了新时期我们党的工作宗旨。在社会主义初级阶段，我们只有把坚持党的领导与执政为民有机统一起来，通过发展党内民主，改革和完善党的领导方式和执政方式，才能推进党的民主政治进程。在这方面，关键是按照党总揽全局、协调各方的原则，与时俱进的规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系。可以认为，党的领导方式与执政方式的改革和党内民主的发展，是把坚持党的领导、人民当家作主和执政为民有机统一起来的关节点，能够起到牵一发而动全身的作用。 2、要落实人民当家作主，做到主权在民。人民当家作主是社会主义政治文明的本质要求，这也是由我们中国权力的来源和性质决定的。社会主义政治文明要求主权在民，国家权力应当服从人民的意志。我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。这便决定了社会主义政治文明必须为实现人民的主体地位和根本利益服务。党的十六大报告指出，共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。 3、要强化依法执政，做到司法为民。 党的十六大从改革和完善党的领导方式和执政方式的目的出发，明确提出了党要坚持依法执政、司法为民的历史命题。依法执政思想比起过去强调党要在宪法和法律范围内活动的原则，所包含的思想内容要丰富得多，这是关于党与法关系认识的又一巨大进步。从党的十五大提出依法治国基本方略，到党的十六大确定共产党依法执政，司法为民，说明我们国家在建设社会主义政治文明的过程中，已经充分认识到法治的重要作用。众所周知，执政党的执政方式决定着法治的实现程度。共产党依法执政和司法为民的意义，就是高扬法治的旗帜，树立和维护法律的权威。执政党依法执政与司法为民是有机联系的整体，依法执政是司法为民的具体化和基础，司法为民是依法执政的要求。不依法执政，司法为民就丧失了依托；不司法为民，依法执政就会流于形式。所以，中国共产党司法为民的过程，就是推进依法执政的过程，也就是逐步实现法治的过程，更是建设社会主义政治文明的过程。 二、要把以制度创新作为推动政治文明建设的突破口。从我国国情出发，总结自已的政治经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，本着这样的精神建设社会主义政治文明，关键在于制度创新。 1、要实行党的领导制度化、规范化和法治化。坚持党的领导是实现社会主义政治文明的前提。我国宪法在序言中确立了四项基本原则，核心是坚持党的领导。在建设社会主义政治文明的进程中，必须将党的领导制度化、规范化、程序化，使党依法执政：（1）通过制度创新保证和落实广大党员和群众对党组织选拔任用干部和向国家政权机关推荐干部的知情权、参与权、选举权和监督权。（2）健全和完善党内各项制度，使党的政治生活民主化、制度化、规范化、程序化，各项工作有章可依、有规可循。（3）实现党对国家政权的法制化领导，用法律保障党的领导的实现。 &n bsp;2、要实行人民代表大会制度民主化、高效化和秩序化。人民代表大会制度是我国人民当家作主、行使民主权利的根本政治制度，是政治文明建设的一个重要源泉。在新的历史条件下，进一步完善人民代表大会制度，需要进行制度创新：（1）要切实保障选民和代表的选举权与被选举权的实现，使选举的各个环节和各个阶段都符合社会主义民主政治的要求；要扩大人民代表直接选举的范围，放宽选民提名侯选人、人民代表联名提出侯选人的限制。（2）要全面落实宪法关于人民代表大会制度的规定，保证人大及其常委会依法行使职权；因为人大依法行使用权任免权是宪政秩序的重要内容，是人大当家作主的重要体现。而党组织尊重和支持人大依法行使任免权，有关国家机关自觉服从人大的任免权，是社会主义政治文明的内在要求。所以说，党组织应充分相信人大，尊重人大依法选举和任免的结果，保障人大依法行使决定权，及时决定国家的重大事项。（3）要提高人大及其常委会的会议效率和议事水平，完善审议议案和表决议案的制度，保障会议通过的法律和作出的决定具有充分的民主性、科学性；规范公民旁听的做法，进一步提高人大会议的开放程度，为实现公民的知情权提供条件。 3、要实行行政管理制度廉洁化、透明化和科学化。行政管理体制和机构改革是政治文明建设的重要内容，是推动我国上层建筑更好地适应经济基础的一项重要的制度建设和创新，也是建立社会主义市场经济体制的客观需要。（1）要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。（2）要改革和完善决策机制，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策科学化透明化。（3）要深化干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才，能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来。要以建立健全选拔任用和管理机制为重点，以科学化、民主化和制度化为目标，改革和完善干部人事制度，进一步健全和完善公务员制度。 三、要把对权力的监督和制约作为实现政治文明建设的重要途径。加强对权力的监督和制约，是社会主义政治文明建设的重要任务。在新的历史条件下，我们必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节来加强对权力的监督和制约。 1、党内监督。党内民主是党的生命，是社会主义政治文明的关键所在。没有广泛的党内民主，就不可能有健全的党内监督。发展党内民主必须从改革权力运行机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主监督制度。一是要完善党的委员会制度和党的代表大会制度。要扩大在市、县进行党的代表大会常任制试点，从而加强党代会及其代表对党委及部门领导成员的监督。要积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径和形式，在充分反映党员意愿上发挥更大作用。二是要建立和完善巡视暗访制度。在现行体制下，巡视暗访工作应在抓机构完善、抓制度规范、抓工作深入、抓成果转化上下功夫。要通过进一步加强巡视暗访工作，使之尽快走上制度化、规范化和经常化的轨道，成为更有效、更具权威的党内监督制约手段。三是要推行党务公开制度。要进一步拓宽民主渠道，提高党内事务的公开透明度。要建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，从制度上为发展党内民主监督提供有力的保证。四是要完善党内民主生活会制度。要借鉴“三讲”教育经验，加强领导班子成员之间的内部监督。领导班子成员之间不能当“老好人”，要敢干接触实际问题，认真开展批评与自我批评，切实保证民主生活会的质量和效果。做到预防教育在前，监督在先，尽量使领导干部通过党内民主监督不犯或少犯错误。 2、人民监督。人民民主是社会主义政治文明的核心。建立健全人民民主监督制约机制，是保证领导干部行驶的权力服从人民的意志和忠于人民利益的根本途径。首先，要充分发挥各级人大及其常委会的监督职能，以权力监督制约权力。各级人大及其常委会要通过审议重大决策事项、执法监督和弹劾、罢免等手段，有效地对同级政府和法院、检察院的工作及其工作人员进行监督制约。特别是加大各级人大对其选举产生或审议任命的行政和司法人员的监督制约力度，把群众监督与人大权力机关监督有机结合起来。同时，要重视人大代提出的议案和建议，继续探索人大代表在人大闭会期间执行代表职务的途径和方式。总结人大代表联系选民或原选举单位、接受其监督的经验和做法，使其规范化、制度 化，从制度上保证人民对人民代表大会的监督。其次，要充分发挥人民大众的监督职能，以公民权力监督公共权力。要以推行政务公开和民主评议等民主监督形式为重点扩大基层民主，进一步健全群众举报制度，不断拓宽群众监督的渠道，从而扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理。当前，要重点抓好政务、厂务和村务公开等制度的落实，从决策和执行等环节加强对权力的制约和监督。第三，要充分发挥新闻媒介的舆论监督职能，以舆论监督制约权力。舆论监督工作要坚持正确的舆论导向，对消极腐败现象要敢于进行批评与揭露，从而使每个干部掌权用权置于舆论监督之中，使滥用权力的腐败现象得到及时有力的遏制。 3、法律监督。法律监督是社会主义政治文明的重要保证。依靠法律法规来规范权力主体行为，制裁滥用权力，强化对权力的制约和监督，既具有道德规范不可比拟的普遍性、权威性和强制性，又具有更大的稳定性、连续性。一是完善立法。要加强对权力监督的法律体系建设，把国家的各项工作逐步纳入法制化的监督轨道；要在强化学习和落实《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》的基础上，尽快制定和颁布国家监督法，特别要加强对宪法的监督和国家法律的监督。二是强化制约。要加强对权力运行程序制约的法制体系建设，如尽快制定国家廉政法，逐步对政务公开进行立法等。三是注重保护。要加强维护监督权利的法制保障体系建设，如尽快修订《中国共产党党员权利保障条例》（试行）》，并逐步对信访举报进行立法，切实保障党员和群众的民主监督权力等。四是规范惩处。要加强对权力滥用惩处的法制体系建设，如尽制定国家公务员行政处分条例等法规。只有把对权力的监督制约，适时转化为党和国家的法规，同时严格依法惩处，才能使我国的法律监督走上循序渐进的发展轨道。
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