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制约税务管理电算化发展的非技术性因素及其对策
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 作者：方莉君 主题类号：F61/财政与税务 【 文献号 】1-30 【原文出处】《江西财经大学学报》 【原刊地名】南昌 【原刊期号】200003 【分 类 号】F61 【分 类 名】财政与税务 【复印期号】200009 【 标 题 】制约税务管理电算化发展的非技术性因素及其对策 【 作 者 】方莉君 【 正 文 】 一、当前税务管理电算化建设存在的非技术性问题 税务管理电算化建设是一个庞大的系统工程，包括系统硬件配置、软件开发与推广应用、计算机网络与系统集成、系统运行与维护以及对电算化建设理论的研究与探讨等内容，是人员、软件、硬件、数据等各个要素相互影响、相互作用的一个有机整体。偏重某一个或某几个方面而轻视其它方面都将影响到电算化建设工作的成效。然而，在实际工作中，未能从整体上理解和把握税务管理电算化工作的问题还比较突出，组织和实施缺乏宏观管理。主要有以下几个方面的表现。 1.草率上马，忽视税务管理电算化建设的复杂性。有不少税务机关认为只要添置几台计算机，在税务管理工作中能用计算机打印文书、开票、处理各种报表和对输入的数据进行计算与汇总就是税务管理电算化了，较少深人考虑税务管理电算化后将对人员素质提出更高的要求，数据处理方法、业务流程将有所改变，管理规范将有新的要求等问题。结果是工作人员仍忙于繁琐、重复的事务性工作，而先进的计算机设备却闲置一边，造成了硬件资源的严重浪费。另一方面，将纳税人的有关资料输入计算机就万事大吉，稽查人员完全依赖计算机筛选稽查对象，对企业进行的纳税检查只是以帐查帐，而不主动了解企业的生产经营情况，对税源变化失去了有效的监控，反而导致了税务管理的弱化，使电算化的成效大打折扣。 2.闭门造车，忽视税务管理电算化工作的开放性。自新的征管模式推出以来，税务机关为税务管理电算化建设做了大量的工作，进行了不懈的努力。至今，全国县级以上税务部门基本上开发了自己的税务管理电算化系统，建立了自己的税务管理电算化局域网。但是，这些系统或网络绝大部分仅局限在税务机关内部，只服务于局部的征管工作，数据的适用范围很窄，没有形成一个有机的贯穿上下的网络系统，在与财政、工商、海关、银行尤其是企业的横向网络系统的建设上则近乎空白。这种忽视税务管理电算化工作开放性而封闭地在税务部门内部局部地孤军作战的做法，大大地妨碍了税务管理电算化功能与效率的提高和发展。 3.重复投资，浪费严重。无论是硬件的购置还是软件的开发，全国各地基本上都是以自我为中心，要么配置过低，不能满足业务要求，使设备过早淘汰；要么配置过高，脱离实际；要么软件重复开发，周期长，成本高，见效慢。凡此种种，无不造成人力、物力和财力的巨大浪费。 4.各自为政，通用性差。各自为政的局面反映在软件的业务处理流程上差异较大，在某个地方运行良好的软件，换个地方就可能要作大修改，甚至修改得面目全非也难以收到好的效果，有时还不如重新开发来得快和来得好。另一方面，系统普遍适合单机运行，最多是在局域网上运行。由于各地自行开发，无论从业务要求还是从开发者本身的设计思路考虑，都不可避免地存在局限性和特殊性，实现信息共享困难重重，使得新的税收政策得不到及时贯彻执行，经济运行和税制实施过程中出现的新情况、新问题不能及时反馈给决策者，直接影响了税收管理水平的进一步提高。 5.零敲碎打，质量低下。不少地方“头痛医头，脚痛医脚”的情况严重，今天想起这个部门要应用计算机，就匆匆购置硬件和开发与之相关的软件，明天想到那个部门的需要，再局限于那个部门进行有关的工作。在这种情况下，硬件产品的品牌、档次、标准参差不齐，成为网络建设的一大障碍。而软件则往往只停留在单项应用的层次上，而且智能化水平低下，大都仅仅是取代手工劳动的事务处理逻辑运算程度，缺乏对数据的进一步加工处理，忽视管理、决策功能的开发，普遍在系统的统一性、互连性、扩展性、安全性、稳定性、完整性、先进性、维护性、移植性和使用的简便性、灵活性等方面不同程度地存在问题，特别是对税收的动态适应性不够。 6.开发、应用和维护脱节。目前的系统开发尚处于实际业务需求决定信息系统发展和演化的阶段，电算化建设处于被动的状态。但税务机关对系统功能开发到什么 程度，人机功能的边界定在什么地方合适缺乏统一的考虑，对各类人员没有合理的安排和培训，导致了系统开发人员对税收业务了解不多，设计的软件一般局限于符合税收业务基本操作的要求，谈不上对税收业务的动态适应，而应用人员却由于缺乏基本的计算机知识，对电算化后的操作方式、业务流程、功能划分等不熟悉，加之软件缺乏应有的在线帮助，遇到小小的问题就得依赖开发人员来解决，更谈不上对系统进行有效的维护。在开发、应用和维护脱节的情况下，电算化的整体优势和效能得不到应有的发挥和体现。 二、促进税务管理电算化建设进程的非技术性思路 随着社会主义市场经济的迅速发展和税收征管改革的日益深入，克服上述问题，加大税务管理电算化进程势在必行。笔者认为应从以下几个方面入手。 1.领导的重视与支持。各级领导必须从战略的高度重视税务管理电算化建设工作，而不只是同意添置硬件那么简单，要全身心地投入到系统的建设之中，带头加强现代科学技术尤其是计算机知识的学习，深入了解计算机和现代信息技术在税务部门的使用特点和地位，从整体上把握税务管理电算化建设工作，提高指导能力；要制定切实可行的实施方案，积极探索科学实用的改革机制，反对脱离客观实际的冒进主义，反对固步自封、裹足不前的保守主义。只有这样，才能带领群众搞好本部门或本地区的系统建设，使电算化工作得以沿着正确的方向顺利发展和快速推进。 2.树立人本思想，处理好管理主体与管理手段的关系。税务管理电算化系统是人机结合的系统，在充分肯定计算机准确、高效等长处的同时，十分强调人的地位和作用。归根到底，人机的关系是管理主体与管理手段的关系。任何先进的管理手段，都必须依靠人去操纵才能发挥作用。事实上，在整个税务管理电算化建设过程中，从系统的规划、硬件的配置、软件的开发，到系统的使用和维护，无不处处体现了人的智慧和决定性地位。所以，必须坚持“以人为本”，始终重视人的因素。应该看到，电算化的管理手段对税务人员的素质提出了更高的要求，培养和造就一支政治上合格、业务上精通、作风上过硬、廉洁执法、能征善查，熟练掌握计算机技术的高素质税务干部队伍，既是税务管理电算化系统建设中的一项带有战略性的任务，又是完善该系统，促进其建设进程的必要条件。 3.规范管理，处理好业务规范与管理手段的关系。业务工作的规范化是管理手段电算化的前提和基础，而管理手段的电算化则是业务工作在更高层次、更高水平上的规范化。从这个意义上说，没有业务工作的规范化，也就不可能实现管理手段的电算化。而如果没有管理手段的电算化，也就很难切实提高业务工作规范化的水平，即使制定了完善的规章制度，也难以持久坚持下去。实践证明，在实现税务管理电算化过程中，税收业务工作规范化建设的任务不是轻了，而是更重了。随着电算化进程的加快，税收业务工作的规范化建设在系统开发、网络建设、软件维护与应用等各个方面的作用显得越来越重要。所以，在电算化工作日益推进的同时，严格按照税收法规花大力气规范业务程序、完善管理制度、规范执法行为和健全各种业务资料实为明智之举。 4.重视里应外合，处理好内部建设与外部环境的关系。税务管理电算化的工作具有开放性的特点，从总体上来说，它处在社会化的管理环境之中，以科学技术的普遍推广为基础，不仅要求税务部门建立较为完善的网络系统，还要求纳税主体具备进行电子申报的物质基础和技术储备，更要求纳税主体纳税意识的增强和纳税自觉性的提高。所以，税务管理电算化建设工作，绝对不能仅局限于内部建设，还要注意与外部环境相结合，尽量使内部建设与外部环境同步发展。如在系统内部建成网络的同时，要考虑与财政、银行、工商、海关、外贸和企业的联网；在规范税收业务工作的同时，要注意为纳税人提供良好的税法咨询服务，提高纳税人的纳税素质。 5.加强领导，统筹规划，统一标准。税务管理电算化建设是一项复杂的全方位的系统工程，不仅要投入大量的人力、物力和财力，而且涉及到税收工作的方方面面，诸如人员划分、机构调整、配套措施等等，矛盾多，困难大，只有加强领导、统筹规划和统一标准，才能保证其顺利进行和快速推进。为此，我们应尽快成立全国税务管理电算化专门领导机构，制定全国税务管理电算化的中长期发展规划和近期发展计划，明确税务管理电算化的发展目标和方向，制订代码体系、数据结构、报表指标、通信规程、业务规范、工作平台、管理制度等诸方面的统一标准、统一实施步骤和方法，而各地税务机关则在这个总的思路指导下结合各自的实际进行探索，进而建成一个自上而下层层展开，自下而上层层保证的组织管理体系，彻底扭转各自为政的局面。在此基础上，对目标确立、业务规范、硬件配置、软件开发、机构调整、建章立制、人员配置、人员 培训、资金调配、推广应用、系统维护等各个方面加强领导，建立一体化网络，把计算机监控从税务机关拓展到各个企业、代征单位、工商、银行等，在社会上逐步形成一个计算机监控体系，对一切应税活动进行有效跟踪。
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