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财政：为旅游再添把火
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 作者：贾康 主题类号：F61/财政与税务 【 文献号 】1-1134 【原文出处】经济参考报 【原刊地名】京 【原刊期号】20000607 【分 类 号】F61 【分 类 名】财政与税务 【复印期号】200010 【 标 题 】财政：为旅游再添把火 【 作 者 】贾康 【 正 文 】 扩大内需要求鼓励消费，而一般认为我国目前已不存在排浪的消费热点——这个判断对于物品消费尚可大体成立，对于旅游消费就是不合实际的。近年在一片“买方市场”的声音中，季节性的旅游消费排浪仍一浪高过一浪； 在物价持续走低的过程中， 服务业价格却一路上扬。2000年我国“五一”七天长假引出了空前的旅游热潮，交通、宾馆饭店、相关公共服务全面告紧。这后面颇有耐人寻味之处。 首先，需要重新认识旅游业的地位。要改变旅游业在经济发展、财源建设中只是一个次要辅助部分的传统观念。 随着经济体制模式和增长模式“两个转变”及经济、社会的现代化过程，在不少地方，旅游业可以成为经济的主要增长点之一，财源建设的支柱之一，乃至特定区域经济与社会发展的战略性基点和中长期依托之一。（省、区级如西藏、云南、陕西；地市级以下就多得不胜枚举：自然景观突出的如黄山、张家界、北戴河、青海湖……；人文景观突出的如西安、开封、曲阜、平遥……；自然、人文并重的如扬州、泰安、井冈山……）又如首都北京经济、社会发展的战略规划中，旅游业应摆在一个相当重要的位置，完全可能成为首都第三产业的一大强有力的支柱。 第二，应看到近期注重发展旅游业的特别意义。 1998年以来扩大内需的宏观政策调节，需传导、落实到扩张最终消费。在出现较普遍买方市场、“×大件”代表的家用电器消费浪潮已明显减退、住房商品化只能徐图进展、汽车家庭化又困难重重的情况下，促进旅游的发展（包括国内居民、境外居民两个方面，国内居民境内旅游、境外旅游和外国居民入境旅游三个走向）是弥补万元级消费至十万元级消费间空档的可选努力方向，亦是一个潜力较大的创汇领域及把“外需”转为“内需”的领域。 第三，应设计积极发展旅游业的财政政策思路与要点。 促进旅游业发展、提高其对国民经济增长贡献率的途径，包括改进服务（既包含着“硬件”，更取决于“软件”）、加强管理（微观的与宏观的）、发展良性竞争、鼓励专业化协作等等，此外还包括以合理的财税政策来扶持。突出的要点似应考虑： 1.形成支持第三产业（含旅游服务业）发展的财税政策导向。1994年财政新体制把营业税划归地方，是鼓励地方政府重视发展第三产业的机制性设计，已产生了一定的制度效应。在此基础上，应进一步形成开明、公正、廉洁、高效的政府行为，塑造多种所有制经济成分共同发展和支持第三产业、旅游服务业发展的良好环境。 2.财政支出政策要发挥重要作用。财政支出应配合经济、社会发展战略与旅游业通盘发展规划，重点支持国土整治、生态保护、污染防治、基础设施建设、旅游景点配套公共服务设施建设等。从中长期看，这既是支持经济、社会发展，又是为财政培养财源。 3.积极探索适应市场经济发展的新政策手段和支持方式。某些政府和财政牵头举办的旅游服务基础设施（或与之相关的基础设施），完全可以运用“使用者付费”方式形成资金回流机制。某些项目，还可以积极运用BOT、TOT方式，与市场化运作契合。 4.从形成综合社会效益角度全面考虑政策设计和发展规划。财政的支出投入和政策性财力支持，当然包含了直接可计算的投入—产出上的考虑，但并不能完全从增加本地财源和形成直接经济效益角度来把握和认识，还必须同时考虑旅游业发展的“正的外部性”。现代化过程中“享受资料”层次（包含旅游）资源配置份额的提高是必然趋势，因势利导发挥旅游业“正的外部性”（如“爱国主义教育”）的潜力，并抑止其可能带来的“负的外部性”（如污染）的发生，与政府提供“公共产品与服务”的职能定位和追求“可持续发展”（涉及环境、人口、资源保护等）的目标紧密相关，是提高全社会成员文化素质、增进社会总福利这个系统工程的有机组成部分。因此，在最为宏观的层次上，对综合社会效益的考虑 甚至要放到直接效益的考虑之上，应成为设计发展规划、制定财政政策和实施政策支持、调控的重要出发点。建立综合社会效益评价体系、为相关决策及可行性规划提供依据，是今后理论和政策研究所应致力的一个重要方向。
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