应加强对国有企业产权审计
□徐亚平

  现代企业制度最根本的变革就是企业所有权和经营权的分离。面对多元化的投资主体,如何清晰他们之间的产权关系?首要的监督武器就是产权审计。所谓国有企业产权审计,就是指对国有企业投入资本的主要来源和使用效果的审计。只有通过审计,晴晰了产权关系,才能为企业损益分配奠定基础,为合法地科学地进行损益分配提供依据;只有通过审计,清晰了产权关系,各方面的投资主体才会关心支持企业的各项工作,从而使国有企业在激烈的市场竞争中,站稳脚跟,迅速提高国有企业的经济效益和社会效益。因此,有必要指出目前在国有企业产权关系上存在的问题,并研究解决的方法。

一、存在的问题

１．随意处理产权关系多,内部控制制度少。例如,有的投资者对国有企业的投资额没有通过董事会依法批准,导致滥用职权;有的企业没有通过书面文件的形式,划分企业权力机构和管理部门的责任,导致职责不清;有的企业没有完善严密的记录制度,导致帐目混乱。

２．投资合同协议多,实际到位资金少。例如:有的企业在筹集资金过程中急于求成,不论投资者是否真心诚意,也不考察投资者是否拥有相应的资金实力,提出的回报率是否合理,盲目地与其签订投资意向书、投资合同或协议,并按此入帐,结果实际到位资金寥寥无几。这种不计筹资成本的做法,直接影响了企业扩大再生产的进程,甚至造成简单再生产的停滞。

３．抽回资本多,稳定资本少。例如,除国家投入和企业本身投入的资本保持相对稳定外,有的企业在正式合同中明确规定各方的投资者不得任意抽回资本,然而私下又允许投资者抽回资本;有的企业对本单位职工投资采用特殊保护政策,当企业经济效益上升时,按投资额分配较高股利;当企业经济效益下降或亏损时,将职工投资额转为企业债务,按较高的利率(超过资金利润率)支付利息。这种随意抽回资本盲目高分红、高分息的做法,实质上是企业在挖自己的墙角。釜底抽薪,必然导致企业发展后劲严重不足,难以为继。其结果是有些企业不得不转向银行、社会筹借高利率资金,雪上加霜,造成恶性循环。

４．高估外商资产的价值。有的外商采用各种措施、方法,极力压低中方投入的厂房、机器、设备、附属设施等所折合的货币金额。同时极力提高自己投入机器、设备,特别是无形资产等折合的货币金额。中方投资者如有异议,外商就用取消合资意向相要挟。

５．产权资本使用效果不明显。例如,有的国有企业由于对某些新项目、新产品的可行性研究不够深入,对瞬息万变的市场状况把握不稳,对企业内部管理所采取的措施不力,所以经济效益低下,产权资本使用效果不明显。有的新项目、新产品的效益虽然一度奏效,但也是昙花一现,不能较长时间地维持其较好的经济效益,投资回收遥遥无期。

二、强化国有企业产权审计,明晰产权关系,提高产权资本的使用效果

  针对上述国有企业在产权关系上的问题,笔者认为,审计部门应做好以下几项工作,帮助国有企业排忧解难。

１．通过审计,积极帮助企业建立和健全企业内部控制制度。这些制度主要有:《董事会的资本投入决策会议制度》、《企业产权管理部门的责任制度》、《产权凭证和帐簿的记录制度》,并督促企业落到实处。

２．通过审计,促使企业认真清理各种投资合同、协议,对已经签订合同协议,资金尚未到位的外来投资者,应按规定催促其将资金尽快到位,对少数违约者应采取法律手段进行解决。对产权登记入帐的事项应督促企业按规定进行,不得随意地按意向书、合同、协议的数额入帐。达到真正明晰产权关系的目的。

３．通过审计,促使企业明确投资在企业经营期的资金,除投资者依法转让外,不得以任何方式抽走。投资者未按投资合同协议决意抽走资金,企业或其他投资者可以依法追究其违约责任,从而确保企业产权的稳定性。产权投资分红应考虑企业的长远利益后进行合理分配,防止急功近利的现象发生。

４．通过审计,促使国有企业根据政策正确处理与外商的产权关系。外商的投资行为一定要合法,对外商的资产评估一定要趋向合理。对外商的无理要求,企业既要坚持原则,又要以理服人,以达到引进资金、设备和技术,保护投资各方的合法权益的目的。

(作者单位:浙江省兰溪市审计局)

１９９９ ７《中国审计信息与方法》