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日本的财政投融资制度及其对中国的借鉴意义
瞿强 本文研究日本的财政投融资制度及其对中国的借鉴意义。 —、选题的意义 日本的政策金融有广义与狭义之分：广义的政策金融指的是财政投融资制度，它由资金来源、资金综合管理和资金运用三个部分组成，其中，作为财政投融资运用机构一部分的政府金融机构，即是所谓的狭义的政策金融。 政策金融在后发展国家的经济开发中得到过广泛运用，与其他国家相比，日本政策金融的主要特点是；①历史悠久。日本作为后起的资本主义国家，政策金融作为政府实施赶超战略的一个工具。其运用贯穿于日本整个近、现代经济发展史。②规模巨大。目前，财投资金运用余额高达400多亿日元，与一般预算旗鼓相当，被称作日本的“第二财政”。③财政投融资制度较好地体现了财政与金融的相互配合，在日本战后经济发展中（尤其是经济复兴和高速增长时期）发挥了积极的作用。大藏省新出版的《财政投融资》一书，对财政投融资有如下的定义：“财政投融资是以国家的制度、信用为基础，以邮政储蓄、年金等各种公共资金为来源，为实现国家的政策目标，并从国家整体的角度，对应由受益者负担的领域，有偿、统一、有效地分配资金的政府投融资活动”。随着日本经济·金融的环境的变化，目前也暴露出了一些问题，面临看改革。 1994年以国家开发银行为首的三家政策银行的成立，标志着我国政策金融体系的正式形成。这行4年以来，虽然取得了一些成绩；但是在资金来源与运用、组织结构、经营效益、与外部各宏观经济管理部门之间的关系等方面，仍然存在很多问题。这些问题根源在于我国现阶段政策金融定位不明，因而必然影响到其未来的发展走向。我国的政策金融无论是理论还是实践，都还处于蹒跚学步的摸索阶段。在这一阶段，研究以日本财政投融资为代表的后发展国家政策金融的成败得失，经验教训，无疑具有重要的现实意义。 二、本文的结构与内容 本文在结构上共有六章三个部分：第一、二、三章构成第一部分，是对日本政策金融的案例研究，重点分析日本财政投融资的组织结构及其在经济发展中的作用；第四章为第二部分，是对以日本为代表的后发展国家政策金融的理论研究，探讨了后发展国家建立政策金融的理论依据、经验教训以及政策金融发挥作用所应具备的条件；第五、六章为第三部分，结合国外的%�E椋教治夜⒑屯晟普呓鹑诘南质当匾裕壳拔夜呓鹑谔逑荡嬖诘奈侍庥敫母锏囊恍┥柘搿Ｆ渚咛迥谌菔牵? 第一章介绍和分析日本的财政投融资制度，也即广义的政策金融。第一节从战前和战后两个阶段简述财政设融资的历史；这既是全面认识财投的需要灿兄诖永返慕嵌壤斫馊毡菊呓鹑诘淖饔眉捌浯嬖诘睦砺垡谰荩坏诙诖犹逑到峁购托卸砩掀饰隽瞬仆兜娜肟谝恢薪橐怀隹诘热笞槌刹糠旨跋嗷ス叵怠４咏峁股峡矗叭肟谙低场敝饕怯收⑿睢⒛杲鹱式稹⒓蛞咨Ｏ盏炔仆兜淖式鹄丛矗弧爸薪橄低场笔谴蟛厥∽式鹪擞貌浚笠桓鼍薮蟮墓似鳎煌馈⒉煌灾屎筒煌缦盏淖式鹄丛醇衅鹄矗⒐说秸霾仆兜某隹凇Ｕ饫镂颐羌蟹治隽俗式鹪擞貌康睦实鹘诠δ埽沟谜呓鹑诨沟拇罾誓芄晃纸系偷乃剑庖坏阏钦呓鹑诜⒒幼饔玫那疤崽跫唬弧俺隹谙低场奔床仆抖韵蠡
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