——论非国有部门的发展与国有部门的改革（1）

    重大课题樊纲

    渐进式改革与

    国有企业地位的改变

    “渐进式改革”的特点，不在于其“慢”，而在于最先实行的改革，不是立即取消旧体制，而是在暂不触动旧体制的情况下，先发展“新体制”，然后随着经济结构的改变，逐步改革旧体制。

    中国过去20年，渐进式改革的主要成就，就在于发展起了一个以市场为导向的“非国有经济”，包括外资合资企业、私人企业、个体劳动、股份公司、合作经济以及各种形式的集体经济(主要是以社区所有制为特征的乡镇企业)。到1998年，这个非国有经济部门已经创造出73％以上的工业总产值，63％的 GDP，100％以上的新增长就业和80％的经济增长。

    无论国有企业无效率的问题多么严重，尽管它仍占用着70％左右的银行信贷资源，但在工业总产值中它的贡献率已不足30％，对GDP的贡献率不到 40％，对经济增长的贡献不到20％。也就是说，国有部门问题再严重，它从统计上说只关系到20－30％的经济收入与经济增长。只要占70－80％的非国有经济仍能增长并越来越发展、占有越来越大的比重，中国经济就仍然能够成长。

    这里的第一个政策含义就是：要想保持中国经济增长的势头，必须着眼于发展非国有经济。在这个方面，我们在对私有产权的保护、对历史遗留下来的产权不明问题的清理、鼓励和允许许多领域内的私人投资、金融业非国有机构的发展等许多方面，都还大有文章可作。

    以上分析的另一个含义是：要判断中国经济是否还能持续增长，不仅要观察国有部门的状态，还要观察非国有经济发展的趋势，观察两个部门之间的比例关系的变化。

    经济的“体制结构”

    我们将一个处于体制转轨过程中的经济分为两大部门，国有部门S和非国有部门N；将它们所创造的国民总产值之间的比重，定义为“经济的体制结构”，用J表示。

    JO指的是在任一初始时点上(我们可以理解为改革初期)经济的体制结构。在中国改革初期，这一指数大约为900％左右，而现在按工业总产值算约为 35％。最近几年按工业产值计算非国有经济所占比重一直以每年高于2个百分点的速度增加。

    体制改革的原因是因为旧体制的效率较低而新体制的效率较高。我们假定效率的差别在长期内体现在各部门的增长率的差别上。正因如此，非国有部门在经济中所占的比重才能不断地加大。定义gs为国有部门的增长率，gn为非国有部门的增长率，gs<gn。我们称此条件为“体制改革的基本假定”，因为没有这一点，改革就不需要进行了。

    在这个“基本假定”下，在足够长的时间里(t →∞)，我们有：

    此式的含义为：无论经济结构的初始状态(J0)如何，即无论开始时非国有经济多么弱小，只要非国有经济的效率及增长率比国有部门高，国有经济在整个经济中的比重将趋于缩小。J趋于0，不意味着国有部门在绝对量上不增长，只是相对地缩小，而且，J在现实中并不一定就趋于0，而是趋于一个比较小的“均衡值”，也就是国有部门仍在经济中占有一定的比例，只不过这个均衡比例即使在将来也会随条件的变化而不断地变化。

    “不改革”或“简单过渡”的可能性

    公式(1)提出了一个可能性，即“不改国企的可能性”：只要gs<gn，我们就可以集中精力发展新部门、新体制(并不断改善、规范它，不断克服它本身存在的问题)，我们就可以不去考虑改革旧部门、旧体制，而“让时间去解决问题”。

    如果这个“可能性”还有点太抽象的话，上述推理至少提出了这样一种改革的可能性：由于gn>gs，非国有经济逐步发展并支撑了经济增长，当非国有部门提供的“剩余收入”足够大时，我们就可以用这一部分收入将旧体制内的“职工”全部“养起来”，然后随着时间的推移，在“一代人”的时间里，完成旧体制的消亡过程。

    在中国的一些沿海地区，由于国有部门所占比重已经很小，非国有经济又发展较快，当地的人们往往会选择对国企“不改革”，而只是不再扩大国有企业，不再雇佣新的工人，把原有的企业或职工，通过“补贴”(包括以银行贷款形式发生的补贴)养起来，等待过一段较长时间后问题本身逐步淡化、消亡。这种“养起来”的作法，实际上也是改革，改了体制，但把人养起来。这可以说是一种痛苦较小，因而改革阻力较小的改革。人总是要有所养的，一切补贴(包括事实上用作补贴的“坏债”)的合理性就在于此。但合理性的界限在于：只能养人，而不能养制度——最好是直接补贴给“下岗职工”，而不要再补贴企业，通过让企业继续生产而“养人”，那样不仅会耗费更多的资源，而且还会使制度得不到改革，使对企业的补贴越来越大。这就是政府增大对下岗职工的补贴而缩小对企业的补贴的作法的合理性所在。

    本文系国民经济研究所“中国经济增长可持续性研究”课题的一部分，通过一个简化的动态模型，对从计划经济向市场经济过渡中的一系列基本问题，进行综合、系统的分析。读者可以看到，改革的各种进展，当前困扰我们的各种问题，在这一简单模型中都有其特定的位置，得到相互关联的说明。文章将分三期刊出。