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竹业的参与式发展实例分析（Ⅰ）
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 摘 要：应用参与式农村评估技术对浙南山区毛竹产业发展状况进行了调查，结果表明，影响农民经营方式选择的主要因子为经营习惯、技术和政策引导；在市场建设和商品流通服务方面，经营者面临的主要矛盾为小生产和大市场的矛盾，农户对政府开展信息和市场服务有强烈愿望；在技术推广过程，研究人员、县市及乡镇推广机构和农民之间，受技术来源途径和条件影响，形成技术断层，技术支持系统不能体现新技术特征，严重影响了技术推广效果。因此，本文提出各级政府应通过合理设计发展项目，引导和影响农民经营行为并在竹业运销网络建设，提高营销的组织化程度，专业市场建设及实施品牌战略等方面作好引导和服务。通过加强与科研机构合作，吸收经营新技术；各级技术推广机构通过对社区异质性的了解，吸收广大基层和农民的参与，解决技术断层，建立与农村社会、经济和文化环境一致的技术支持系统和推广方法，推动竹产业发展。 关键词：竹；产业；经济；技术；需求；参与 竹业是浙江省的传统优势产业，也是农业经济的支柱产业之一。加快竹产业化进程，加快农业产业结构调整,是繁荣山区和农民脱贫致富的有效途径对农业增效、农民增收具有深远意义和重要作用。近年来，随着改革开放的深入开展，围绕竹林增效，农民增收目标，浙南主要产竹县积极推进竹产业化发展，产业化经营的格局逐步明晰。为了解和掌握当前竹业发展状况，本文应用参与式农村评估技术（PRA）[1、2]，对浙南山区主要产竹县的竹业发展社会、经济、技术状况进行了调查，现总结如下，供参考。 1 案例点选择和调查方法 1.1 案例点概况 在浙南主要产竹县（市）丽水市莲都区、龙泉市、庆元县、遂昌县、松阳乡、景宁县，按照典型抽样的方法，在2001年7～8月，对反映当地竹林经营状况的16个乡镇35个村74家农户进行了走访，并选择遂昌县和景宁县的5个乡镇主要产竹的6个村进行了PRA评估*，详细情况见表1。 表1 PPRA评估案例点情况表 案 例 点 竹 业 发 展 现 状 农户访谈户数 小组访谈个数 遂昌县三仁乡小忠村 经营集约度和经营效益高，以冬笋定向培育为主，为参与式林业体系建设案例点 34 3 遂昌县三仁乡好川村 经营集约度和经营效益较高，以冬笋和高效笋竹两用林定向培育为主，为参与式林业体系建设案例点 32 3 遂昌县高坪乡湖莲村 经营集约度和经营效益一般，以笋竹两用林定向培育为主 30 3 遂昌县龙洋乡凉岭下村 经营集约度和经营效益较低，以一般笋竹两用林和材用林培育为主 29 3 景宁县景南乡滩岭村 经营集约度和经营效益较低，以一般笋竹两用林和材用林培育为主 15 景宁县景南乡东塘村 经营集约度和经营效益较低，以一般笋竹两用林和材用林培育为主 15 1.2 主要调查方法 二手资料收集 收集各县市竹产业发展相关资料。 农户访谈 采用机械抽样法，按30%左右的抽样强度抽取访谈农 户。根据直接观察和收集的二手资料情况，设计调查表，主要包括：农户经济收入及竹业收入构成、经营技术现状、现有政策和态度、技术需求、市场建设和作用、税费收取与态度、发展经济和服务需求等。 小组访谈 根据农户访谈资料，分别青年组、老年组，经营水平相对较高组、较差组根据半结构性提纲，进行小组座谈讨论。 技术与管理人员访谈 组织有关技术和管理人员访谈，包括县市林业局分管领导、技术负责人和乡镇分管技术员等。 2 调查结果分析 2.1 经营方式的选择 随着技术进步和社会经济发展，近十年来毛竹经营方式得到迅速发展。二十世纪八十年 代大力推广实施的毛竹笋竹两用林已向较高集约度的毛竹春笋用林定 向培育、冬笋定向培育、四季笋（冬笋、春笋、鞭笋）定向培育及竹笋促成栽培发展[3]，对毛竹林分的定向培育为竹林经营带来了良好的经济收益。当前，各级政府力图通过政策引导及技术推广等政府行为引导和影响农民经营行为，经营方式的选择是农民经营行为的主要体现。 农户作为经营者必须根据自身的内外部环境条件来选择适合的生产类型、规模、目标和资源配置方式，受社区异质性的影响，影响农民的经营方式选择的因子在各案例点有所差异（见表2）。普遍的主要影响因子为经营习惯。农民行为特征具有守业意识强、开发意识弱和利益驱动的特点，作为在长期经营中形成的经营习惯，经营者在此水平掌握的经营技术和取得的经营收益是最为稳定的。技术因子似乎对经营方式的影响不大。但根据小组访谈的结果，大家一致认为，技术因子从在符合社区基础上的技术设计和推广形式构建这个层面上理解，直接决定了在一定经济条件、劳动力条件和立地条件下的经营收益，是影响农户经营方式的选择的重要因子。进一步讲，经营方式的选择受农户对发展项目选择的影响，而不同的发展项目技术需求是不同的，因此，技术因子对经营方式选择的影响，其核心在于如何综合社区社会、经济条件，进行合理设计和推广。 表2 影响农民经营方式选择的因子调查统计表（遂昌点） 地 点 技术因子 经营习惯 政策引导 经济条件 立地条件 劳动力 其他 小忠村 15．6 56．3 6．3 21．9 25．0 34．4 12．5 高桥村 18．5 66．7 10，8 14．8 44．4 14．8 5．6 湖莲村 13．1 68．8 40．6 21．9 53．1 18．3 8．1 凉岭下村 14．9 69．1 41．0 16．9 44．0 33．0 7．9 政策引导也是影响经营方式选择的主要因子。由表2可见，湖莲村和凉岭下村对政府引导作用需求较强。事实上，遂昌小忠村和高桥村作为参与式林业体系建设案例点，通过3年的项目实施，对政府以服务为主的政策导向已表现了良好认可和支持，因此对政策引导视为当然，影响了对该项目的选择。在小组访谈中，包含各层次的经营者将“政策引导”理解为“政府在竹业发展过程中的技术服务、信息服务、市场建设、资金投入等”，在该意义上的政府引导行为是经营者所愿望的。而且，经营者对政府通过了解社区环境和吸收经营者的参与，来设计制定适应性强的经营发展项目、制定政策引导措施表现了良好的愿望。 综上分析，农户经营方式的选择在资源条件数量一致的情况下，由于其发展障碍及解决问题的保供选择方式不同，不同农户的技术需求可能存在差异。因而，一个区域总体上适宜发展的项目的技术需求，并不能类推到所有的农户的技术需求[4]。在竹业产业发展过程中，政府组织或非政府形式组织在实施政策引导和技术推广，对社区的帮助和支持，应围绕着当地对林业技术的需求来设计和组织安排“供给”，应结合生产和市场发展需要，实施参与式发展。 2.2 政策和技术支持分析 政府组织或非政府形式的组织对竹业产业发展的政策和技术支持主要表现在基地建设、税费制度改革、市场建设和商品流通服务。 2.2.1 基地建设 在浙南进行基地建设的模式主要有两种类型，1、由县、市业务部门制定规划，进行政策扶持，对列入基地建设的林地进行资金或物资补助。该建设形式是浙南各县市竹业基地建设的主要类型。如：“十五”期间，龙泉市规划建设高效笋竹林基地6700公顷，补助3000元/公顷；庆元县规划建设笋竹林4400公顷，其中，高产示范林补助900元/公顷，一般两用林225元/公顷。2、政府制定指导性规划，以奖带补，扶优扶强，同时在主要产竹乡、镇进行竹林高效经营示范基地建设，由经营户自主经营、投资，林业业务部门负责全程技术服务，并承担林地观测、土壤分析等经费，该建设形式仅在遂昌县实行。如：“十五”期间，遂昌县规划冬笋定向林1333公顷，自2000年以来结合参与式林业体系建设项目建设试验示范基地100余处， 面积近60公顷。 经调查，对于第1类型，虽然管理部门和技术推广员认为，该模式对竹林经营发展起到了很大作用[5]。而且有90%以上的经营户认为，基地建设对促进竹林培育有一定作用，但其中占85%的经营户认为，目前基地建设数量太多，面积过大，没有很大的实效。对于第2类型，占84.8%的经营户认为，基地建设对促进竹林培育有较大作用，其中占70%的经营户认为，目前示范基地建设数量太少，推广力度还较小，应加强宣传力度，增加试验示范基地建设。以上两类基地建设类型，被农户的接受程度截然不同。 根据小组访谈，第1类型的基地建设模式通常被经营者（甚至是各级管理者和技术推广员）误解为政府出资建设，政府是经营主体，政府要我干，农户仅仅是在为政府做一点事。其实，对林地的经营而言，农民才是竹林管理和收益的主体，这个事实不容否认。因此，只有通过改进基地建设模式，实施新的建设机制，调动农民积极自愿参与竹林管理，基地的带动作用才能体现出务实高效，并推动竹林培育的快速进步。 2.2.2 市场建设和商品流通服务 经营者面临着千家万户的小生 产和千变万化的大市场的矛盾，市场是决定经营收益的指挥棒。如丽水市竹材销售问题，本区域推销商很少，大多数依赖外地客商来上门收购。同时缺乏具有吸引力的竹类专业市场，产、供、销的全方位服务不到位，致使丽水市毛竹价低、难销的状况难以从根本上得到扭转。调查表明，大部分农户（85%以上）对市场建设和拓展市场范围、开拓销售渠道有强烈愿望，并将各级组织的主要职能归结于技术推广（占调查对象的81.5%）、政策、信息宣传（70.4%）、和市场建设与开拓（55.6%）。因此，1、各级组织应通过构筑由公司、竹（笋）加工企业、营销大户、自产自销户等各层次组成竹业运销网络，提高营销的组织化程度，建设能适应市场变化有较高素质的营销队伍。扩大销售规模，开拓新渠道，实行多元化的外贸战略，带动竹业经济发展。2、围绕产品建设专业市场，搞活产品大流通。采取优惠政策，实行多方联合、多方投资的方式，在原有市场环境较好的重点竹区或交通干线旁的乡镇投资建立竹类专业市场，利用交通优势和竹区相对集中的优势，促进流通，以优质服务吸引国内外竹业经销商从事竹产品购销业务。3、提高产品质量，实施品牌战略。以科技为依托，提高技术含量和质量，发展绿色无公害产品，强化品牌意识，加快培植名牌产品，提高市场占有率。 2.2.3 优惠政策 为适应竹产业的迅速发展，各级政府出台了税费优惠等若干优惠政策，如凭证采伐、凭证运输、实施源头收费等等，目前各地针对当地的实际情况，正在制定完善中，有待进一步的调查研究。 2.3 技术来源和技术断层 农业技术推广过程参与技术推广和应用的主要有三大角色，即研究机构（研究院所、大学）的研究人员，县市及乡镇推广机构和技术的终极用户——农民。 调查表明，推广机构技术来源主要为：1、已有的技术经验。主要指技术推广员在工作、学习中掌握的技术，如接受职业教育、短期技术培训和在推广生产中掌握的技术经验。2、学术或科普性刊物、论著。3、在经营相对先进地区学习、考察所了解和掌握的技术。一般各县市有关业务部门和乡镇政府都阶段性组织技术推广人员对经营先进地区的经营新技术进行考察和了解。然而，以上获取技术过程和途径在各层次技术推广员之间机会并非是均等的。县市级的技术推广员通常有较多的机会和可能从第2、3途径中获得新技术；处于乡镇等基层的技术推广员获取技术的来源以第1途径为主，其中短期技术培训是主要途径，培训的组织和传授者一般为高一级的技术推广者，如县市级的推广员。研究人员——新技术的发明或总结者，在技术推广人员获得技术的过程中，受政府行为的影响，一般参与较少。 竹林经营新技术近年来发展迅速，而这些新技术通常只能通过学术刊物和在经营相对发展地区得到反映。对这些经营新技术的了解、掌握和应用，受技术来源的途径和条件影响，在研究者、各层次技术推广人员之间形成了断层。 作为技术的终极用户农民，其技术来源主要有[6]：1、技术培训和科技下乡活动。根据二手资料显示，各级技术推广机构都比较重视技术培训和科技下乡活动工作，根据部门的统一安排，在乡镇组织开展一定数量的技术培训，散发技术材料，传播经营新技术。但调查表明，该途径对农民获取新技术的作用并不显著（表3）。2、经营较好的示范户、邻居或亲戚。作为同一社区的邻居和亲戚，有共同的文化、经济和社会背景，其经营经验和效果易被信任和接受，是农民获得经营新技术的主要来源。3、其他来源。作为大众传播媒介的 电视、科普读物也是其技术来源之一，但作用较小。根据以上分析，不难看出，技术在技术推广员和农民之间同样存在断层。 表3 经营户技术来源调查统计表(遂昌点) 调查点 大众媒介（电视、书籍） 邻居、亲戚 培训班 其它 小忠村 18．8 56．3 6．2 18．7 好川村 9．5 66．7 9．5 14．3 湖莲村 7．1 67．9 21．4 3．6 凉岭下村 8．9 66．9 20．9 7．1 上面的现实和现象常常导致科技推广中三个角色的相互指责，研究人员认为是推广人员素质和推广体系问题；而推广人员认为农民不接受科技成果是农民自身的问题，因为农民“素质低、思想落后、保守、僵化”；农民则认为研究和推广人员根本不了解他们，技术推广的方法及技术本身和他们的经营状况及经济和文化环境现状不符合。因此，作为研究者、推广人员应反思研究成果和研究方法本身，反思技术本身及推广方法，解决技术断层问题，设计和建立与农村社会、经济和文化环境一致的技术包及推广方法，促进经营新技术有效传播。 2.4 技术支持和技术推广体系［7、8］ 2.4.1 技术推广方法和体系 调查表明，在浙南普遍实行是以技术为导向、以技术人员为主体的推广方法，即对技术的选择和决策是一种由上而下的下达的过程。技术推广体系为以政府组织建设的县——乡——村各级技术推广机构，决策者和技术人员是这一体系中的核心和主体。显然，在这种推广方法和体系中，基层组织和经营者的意愿得不到参与和反馈。 2.4.2 技术支持系统 在上述推广体系中，决策者和技术人员是“推广技术”的提出者和宣传者，受技术来源和技术断层的制约，技术支 持系统不能很好地体现新技术的特征，严重影响了技术推广效果。 调查表明，各地在以往应用实施和制定的“十五”基地建设技术支持体系，在“技术”的层面上存在一定的局限性，主要表现在：1、技术的可操作性和相对先进程度。如景宁县“九五”期间实施的以“竹林地全面深垦30cm，改善立地条件”为主要技术内容的基地建设措施，经调查，在当地的自然、社会、经济环境条件下，特别是受立地条件和劳动力的影响，可操作性差，结果为经营者在实际作业中，通常仅进行浅垦（15cm），而且，该技术不具备相对先进性，因而，不能起到良好的经营效果。2、关键技术的精确性。如龙泉市制定的“十五”基地建设主要技术“以提高立竹度为中心，基地立竹度达到180株/亩”，该技术和龙泉竹林经营现状及竹林现代经营技术不相符合，必将影响竹林的可持续经营。3、技术的适应和复杂程度。如遂昌县在较大范围内实施“配方与测土施肥技术”，因该技术复杂程度较高，因而，在经营相对落后地区不能得到科学合理使用，造成人力和物力的浪费。因此，技术支持体系应具备相对先进、可操作性强、与经营者社会、经济和文化环境适宜、关键技术准确的等特征［9］，新技术才能真正的被经营者接受使用。 3 结论和讨论 3.1 对林地的经营而言，农民才是竹林管理和收益的主体，经营方式的选择是农民经营行为的主要体现。农户作为经营者必须根据自身的内外部环境条件来选择适合的生产类型、规模、目标和资源配置方式，受社区异质性的影响，一个区域总体上适宜发展的项目的技术需求，并不能类推到所有的农户的技术需求。政府引导的核心在于综合社区社会、经济条件，合理设计发展项目，通过政策引导及技术推广等政府行为，引导和影响农民经营行为，推动竹产业的发展。 3.2 在市场建设和商品流通服务方面中，经营者面临的主要矛盾为小生产和大市场的矛盾，市场是决定经营收益的指挥棒。各级组织应在建设竹业运销网络，提高营销的组织化程度，扩大销售规模，开拓新渠道；围绕产品的市场建设，搞活产品大流通，及提高产品质量，实施品牌战略等方面作好引导和服务。 3.3 农业技术推广过程参与技术推广和应用的三大角色——研究人员，县市及乡镇推广机构和农民，受技术来源途径和条件影响，相互间形成技术断层。在以技术为导向、以技术人员为主 体的推广体系中，基层组织和经营者的意愿得不到参与和反馈，技术支持系统不能很好地体现新技术的特征，严重影响了技术推广效果。各级政府应加强与科研机构合作，吸收经营新技术；各级技术推广机构应通过对社区异质性的了解，吸收广大基层和农民的参与，解决技术断层，建立与农村社会、经济和文化环境一致的技术支持系统和推广方法，实现技术高效、快速、准确的推广。 参考文献 [1] 叶敬忠，刘金龙，林志斌．参与?组织?发展：参与式林业的理论、研究与实践． 北京:中国林业出版社,2001 [2] 周国模，沈月琴，李明华等．林地利用与乡村发展． 北京：中国林业出版社，1999 [3] 郑郁善，洪伟．毛竹经营学.厦门:厦门大学出版社,1998 [4] 李小云．谁是农村发展的主体．北京：中国农业出版社，1999 [5] 郑小春．丽水地区毛竹开发现状、趋势及对策．浙江林业科技，1997,17(2)：74～76 [6] 邵小根，金爱武． 毛竹笋竹林技术推广模式调查与分析，经济林研究， 2000,18(4)：64～66 [7] 吴礼栋，金爱武． 遂昌县三仁乡毛竹笋用林开发经济技术需求分析，见：沈璇，汪奎宏，周晓丽．新世纪浙江林业发展研究，北京：中国农业科技出版社，2001．259～263， [8] 陈会英，郑强国．中国农户科技水平影响因子与对策研究，农村技术经济，2001（2）：116～121 [9] 李明华，钱杭园．参与式的农村技术传播机制. 浙江林学院学报，2000，17（1）：1～4
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