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市场失灵与政府失灵----中国经济的反市场形态原因分析
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 中国当前国家、市场与社会三者之间的关系的关键一环是国家作用与政府行 为，只要制造租金的各种社会条件没有改变，政府继续作为投资主体起主导作用， 具有可操作性的、市场经济所必需的金融条件就无法形成，各种反市场规律的经 济现象就会继续存在。 经济现象反市场规律 1 市场需求不旺与最终消费率下降 自90年代初的经济泡沫消退以后，市场疲软已成为制约中国经济发展的主要 因素，如何刺激消费成了中国经济的一个主题。积压物资的日益增多，成了企业 三角债清偿难的一大主因。早在1996年底，中国的积压物资价值已达5000多亿元， 有人分析，今年第二季度的库存商品有所减少，但分析者显然忽视了一个因素： 目前的库存下降与企业开工率下降二者密切相关，到1998年，我国半停产状态的 企业达21.3% ，停产状态的企业达0.9%，比1997年的状况还要严重。 商品库存增加的同时，最终消费率（最终消费额占GDP 的比重）1981年以来， 我国的最终消费率基本以平均每年0.6 个百分点的幅度下降，已由1981年的67.5% 降至1997年58.8% ，大大低于70% 的国际平均水平；居民消费率由53.1% 下降至 47.5% ，比起60% 的国际水平也明显偏低。目前最终消费率已降至历史最低水平， 对于一个只能以内需为主的国家，消费率过低、储蓄率过高将成为再生产正常循 环的严重障碍。 消费需求对GDP 增长的贡献率逐年下降。据权威部门透露，1998年已是自1994 以来连续第四年下降，消费需求对GDP 的贡献率估计接近40% ，较1997年下降了 15.5% 个百分点。消费偏淡成为制约经济增长的重要因素。 2 城乡居民储蓄存款持续攀升 1978年改革开放初期，我国城乡居民储蓄存款为210.6 亿元，1997年则升至 46279.8 亿元。与此相关的城市居民储蓄余额，1984—1988年平均增加582 亿元， 1989—1993年平均增加3800亿元，1994—1998年则高达7700亿元。今年3 月末， 城乡居民储蓄存款余额达57814.7 亿元，比去年同期增长18.8%.储蓄存款持续高 增长是在国家宏观经济调整、产业结构失调、商品需求不旺、失业现象严重、居 民预期收入危机感增强等综合作用下的产物。从存款结构看，在当前的57814.7 亿储蓄存款中，有1 万多亿为公款私存、灰色收入或黑色收入，60% 左右为定期 存款。在国家逐渐推行存款实名制和不断加大金融监管的情况下，预期1 ～2 年 内，20% 左右的公款私存部分将较快地从储蓄存款中剥离出去。另有39% 的存款 为目的性存款，到期后将提作他用。较乐观的分析认为，这些因素都有利于银行 储蓄业务发展，一旦这些因素得以消除与缓解，银行储蓄业务必然受到震荡性的 萎缩冲击。也就是说，存款不会总是这样持续攀升。 3 庞大的生产能力过剩 在最终消费率下降与城乡居民储蓄存款攀升之间，二者一直被看作是此消彼 长的简单因果关系。在储蓄率上升的同时，社会商品零售总额也在一直上升。如 果从各类商品的需求弹性来看，消费不畅并非百姓持币观望，而是社会供给远远 大于需求。而支撑着社会庞大无效供给的是我国某些行业生产能力的严重过剩。 中国人均国民生产总值仅840 美元，与 发达国家相差达40多倍；按人均个人 收入来计算，差距更大。据调查，在农村，彩电、洗衣机、电冰箱这三大件还有 80% 的空白，除缺电少水、没有电视信号接转站等原因外，占人口主体的农民收 入增长缓慢、购买力不强是最根本的原因。由此可见，目前这种“过剩”根本不 是需求不旺引起的商品过剩，而是投资误导与其他政策性因素形成的巨大产能过 剩所导致的商品过剩，是在中国还存在数千万贫困人口尚未温饱的基础上形成的 低水平“商品过剩”。 我国目前庞大的生产能力过剩，主要是90年代产业结构再呈趋同态势的结果。 一些经济学家早就就此问题发出警告，国家每年也颁布了投资已达饱和的行业名 单。但由于我国各级政府具有资源配置功能，且每年以经济增长指标为考核官员 业绩的主要方面，再加上地方、部门与个人的利益驱动，这一警告基本上没能对 地方政府“拍脑袋”决定投资方案的行为模式起到阻遏作用。 中国的错误似乎总要重复出现两次以上。80年代中期，我国的彩电大战、冰 箱大战就是因为各地产业结构严重呈趋同态势而引起，到了“八五”时期，各地 投资热点又惊人相似：广东沿海等地受香港产业转移以及珠江三角洲出口导向战 略等因素影响，加之利益驱动与信贷、财务等约束机制不完善，珠江三角洲内产 业结构严重趋同。到目前这一趋势在珠江和三角洲和长江三角洲地区曼延，并迅 速扩展到全国其他地区，现在许多非农产业的生产能力都严重过剩。 从上表列出的13个行业的生产能力来看，利用率最低的是高速公路，只有12% ；最高的是房地产业，其利用率也只有67.9%.而上述生产能力严重过剩的行业， 不少是各地支柱产业同构所造成的。在零售商品额不断增长的情况下，出现这种 生产能力严重闲置的情况，说明我国的投资体制存在严重问题。可以说，造成中 国生产能力严重过剩的原因主要是投资误导，资源配置不当，而投资误导的主角 是地方政府。一方面，地方政府一直利用其对资金的影响与控制，追求投资的最 大化，以此推动经济的发展。这就出现了几个地方政府同时作出相同的投资决策， 不止一次造成某些“热门”产业的出现，结果是用不着多久，热门产业变成了 “夕阳产业”。另一方面，地方政府通过提供优惠政策鼓励外方直接投资，最常 见的办法是给投资者以补贴，使得他们能在与原有企业的竞争中胜出。过去5 年 中，中国利用的外资达1860亿美元，其中相当比例是投资在生产能力已经过剩的 产业中，如汽车、石化以及零售业。巨大的生产能力过剩局面说明我国的企业投 资体制与改革前相比，还没有根本性的变化。改革前的投资体制下，企业受到是 资源约束，即投资所需要的资金约束，也就是说，负责投资的官员们认为什么领 域需要投资，资金就投往何方。改革要达到的目标本来应该是让企业的投资受到 需求约束，即市场上需要什么就生产什么。上述情况中最值得注意的就是中央政 府与地方政府在作为投资主体时的利益不一致，这种不一致是造成中国目前产业 结构失衡的主要原因。 4 反市场规律的悖论：商品过剩与消费者主动选择权的缺失 我国的商品过剩是在产业技术水平落后、生产率普遍低下、产品竞争力不强 基础上的过剩。按照一般常规，在过剩状态下，买方会在买卖双方的竞争中逐渐 处于有利地位，生产领域中会逐渐优胜劣汰，流通领域中消费者权益会不断强化。 但我国的市场形态却出现了完全相反的情况，完全不是一个买方有主动选择权的 格局，这种情况与发达国家商品过剩状态的买方地位完全不同。在目前的市场形 态下，消费者主权缺失。在商品过剩的状态下发生这种情况，世界经济史上绝无 仅有。& nbsp; 财政启动为何难以奏效 从1998年开始，震动全国的豆腐渣工程不断出现，甚至三峡工程也出现严重 问题，希望小学最后也成了豆腐渣工程。 近几年全国每年因建筑工程倒塌事故而造成的损失在1000亿元左右。目前， 仍有20% 的工程没有达到国家规定的质量标准。检查机关近几年查处的10多万件 贿赂案件，涉及建筑业的竟占63%.对比两个1000亿元，“豆腐渣工程”刚好抵消 了中央国家1998年增发的1000亿元国债投入。据披露，1995年以后竣工和1996年 在建的50万元以上的2514万个工程项目中，约40% 的项目处于失控状态，或不 进行公开的投标而搞“
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