|
|
当前我国引进外资的十大新转变
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 21世纪初，我国利用外资水平与效益的提高将与扩大“全方位、多层次、宽领域”的对外开放新格局和我国加入WTO的战略举措顺利实施的新态势相适应而同步展开，它将体现在以下十大战略转变之中： 一 工作重心从千方百计引进外资向大力动员内资转变 我国自实行改革开放政策以来，利用外资作为对外开放最具代表性的组成部分之一，取得了巨大的成就，外资对我国经济增长所起的促进作用是明显的。可以说，外商直接投资是我国过去二十几年经济增长的主要因素之一。 然而，从我国当前面临的国内经济新变化来看，我国的引资战略应作调整。第一，随着我国收入分配、就业、养老保险、住房、教育、医疗制度等的改革，使居民风险预期增强，储蓄倾向趋于强化，储蓄率高达38%～40%。2001年末，城乡居民储蓄存款余额73762亿元，同比增长14.7%。第二，由于经常项目和资本项目近年来基本上是双顺差，使我国的外汇储备2001年末达到2122亿美元，比上年末增加466亿美元，居世界第二位，已相当充裕。（注：国家统计局：《2001年中国国民经济和社会发展统计公报》，载《人民日报》，2002年2月28日。）由于我国储蓄率高，外汇储备充裕，引进外资不应再主要作为弥补“两缺口”之用，特别是我国自1992年以来，随着利用外资的规模不断扩大，我国银行的存贷差也进一步扩大。2001年末，我国全部金融机构各项存款余额143617亿元，各项贷款余额112314亿元，存贷差31303亿元，这种趋势在2002年仍未改变，银行的超额准备金量进一步扩大。在这种情况下，我国一方面银行有大规模的资金过剩，另一方面却在继续大量引进外资，既增加了资金的使用成本，同时又加剧了国内资源的浪费，是严重的双重利益损失。今后相当长一个时期，我国在动员内资上潜力巨大，经济发展上的资金解决应首先着眼于国内资金。充裕的外汇也可适当替代外资，这对于避免外汇储备过多而使经济遭受损失也是有益的。（注：张伯里：《世界经济趋势与中国》，中央党校出版社，2000年版，第42页。） 另外，我国市场对外资的容纳量有限，不可能无限制增长。1992～1998年，我国利用外商直接投资最高年份的数额达到450亿美元左右，而且是在缺乏资金、技术、人才和管理经验不足的情况下出现的，是在技术落后但市场空间又不断扩大的过程中出现的。7年时间，合计利用外资不到1970亿美元，年均280亿美元左右。如此规模足以让我国市场产生激烈的竞争、生产供给过剩和技术快速变化，使我国市场在此后的3年（1999～2001年）进行剧烈的价格竞争和市场争夺，乃至失去利润。这说明，我国市场能够容纳的外资规模是非常有限的，其根本原因在于我国是高储蓄、高投资国家。因此，就我国市场的需求来说，对纯粹的外资资金的需求不大，迫切需要的是技术投资和知识产权投资。 二 吸引外资将从单纯设厂开店向鼓励设立区域总部及研发中心转变 2001年7月，瑞士洛桑国际管理开发研究院发表了2000年度《国际竞争力报告》，我国科技竞争力排名继1999年大幅下降12位后，在本年度报告中的排名又下滑3位，列第28位。洛桑报告中构成科技要素的26个单项指标中，与企业技术创新直接相关的指标有15个，与参评的其他国家（地区）相比，我国在这15个指标的排名普遍靠后。（注：IMD：《国际竞争力报告》，2001年7月。） 吸引跨国公司投资是我国获取全球知识与技术的重要来源，也是缩小我国与发达国家知识与技术差距的重要途径。大型跨国公司是全球知识创新的主导者，其散布于全球的生产活动大大促进了知识在世界范围内的传播。过去，由于资金短缺，我国主要鼓励外商进行生产性投资，加上法律、人才等环境的限制，大多数外商企业不愿意在我国设立研发中心。而提高我国产业竞争力其中一个重要途径就是善待跨国公司，把吸引跨国公司的技术、资金与我国相对巨大的消费市场等互补性优势结合起来。通过吸引世界上规模最大、技术最先进、国际竞争力最强的跨国公司大规模投资于我国，并鼓励其在我国设立区域总部及研发中心，发展与国内企业的后向联系，可以提高国内企业的市场竞争力。 三 利用外资从拉动外贸增长向改善国内经济结构转变 改革开放以来，由于我国对外商投资企业主要实行的是以出口为主和进口替代政策，使我国外商投资企业具有较强的外向性，成 为我国对外贸易的重要力量，对促进我国进出口发挥了重要作用，主要表现在三个方面：一是使我国迅速进入全球分工体系，利用我国的资源优势促进出口增长，以换取我国发展所需要的外汇。二是提升了我国的出口结构，由初级产品出口向工业制成品出口转变。三是提升了进口商品结构，由消费型进口向生产型进口转变。近些年来，外商投资企业进出口高速增长，在全国进出口总值特别是出口总值中所占比重逐年提高，份额基本上维持在50%左右。 当前，我国国民经济的突出矛盾是经济结构不合理，这极大地制约了国民经济的发展。实践证明，通过积极吸引外资，加快对外开放是促进产业结构升级换代的有效手段。从日本的经验来看，产业结构升级换代与国外直接投资类型具有一致性特征。产业升级分为四个阶段：劳动推动型阶段、重化工业化阶段、装配制造型阶段和发明推动型灵活制造阶段。相应地，国外直接投资也经历过四种类型：低工资劳动寻求型、资源寻求型和无库存型、跨国装配型、战略网络（同盟寻求）型。可见，国外直接投资是推动产业结构升级的重要动力，应主动利用开放市场来促进和加快我国的经济结构调整，包括产业结构、市场需求结构、技术结构、就业结构和出口结构等。 随着科学技术日新月异地发展，国际分工不断深化，经济全球化步伐逐步加快，经济资源开始在全球范围内自由、大量、全面地流动和配置，这一趋势为各国提供了在更广阔的国际市场利用和配置经济资源的机会。全球范围内的产业转移和重组已成为世界性趋势，在加入WTO后，这给我国参与世界经济结构调整带来了机遇。同时，我国具有制造业比较发达、人才比较集中、劳动力素质较高、投资环境较好的优势，也为接受国际产业转移提供了有利条件。 四 促进外资流入的手段从片面注重各种优惠政策向全面改善投资环境转变 为了吸引外商直接投资，我国过去在税收等方面对外商投资企业一直实行超国民待遇政策，引进外部资金在相当程度上是靠让利和让税，也就是靠政策优惠，这实际上是国家给予投资者的一种补贴。随着改革开放的进一步深化，继续靠优惠政策来引进资金已不适应时代的要求。一方面，国家不应该再背“让利包袱”；另一方面，企业单靠优惠政策也不可能持久发展。靠优惠政策引资，容易造成资源极大浪费。 从某种意义上看，创造一个良好的投资环境比实施名目繁多的优惠政策和税收减免政策对吸引外资更为重要，因为跨国公司和大多数外国直接投资的战略是从事长期投资和寻求稳定回报，不是短期资本流入寻求短期暴利和投机。各种调查研究表明，在我国吸引外商投资要素中，最为薄弱的是软环境要素，其中最关键的又是市场化程度和国外直接投资政策，包括法律制度建设、市场经济体制完善、政策制定和执行、国外直接投资的鼓励措施等。鉴于我国的特定国情，在宏观经济要素和投资硬环境要素基本给定的情况下，软环境要素对国外直接投资的规模和质量具有决定性影响。强化软环境要素是系统工程，根本是要加快国内的市场化建设进程。外商投资是市场经济的产物，市场经济环境是其生存、发展的必需。在外商投资初期，在市场规模要素和劳动力要素起主导作用的情况下这一问题尚不突出，随着市场情况的变化，我国市场经济制度供给不足越来越成为外商投资的制约因素。包括法律法规不健全、政策规定不透明、稳定性差、行政干预过多等问题，加大了外商投资成本，降低了对外商投资的吸引力。所以，应按照市场经济的要求和加入WTO时的承诺，尽快全面清理、修订有关法律法规和政策文件，并使今后的法律法规和政策制定公开、公正、规范、透明。 五 外资投资领域从限制向逐步开放转变 长期以来，我国在吸收外商投资中主要重视生产型投资，外资主要集中在工业领域即第二产业，第一产业和第三产业利用的外资偏少。大多数年份外商投资于第二产业的份额都在70%以上。近年我国吸收国外直接投资相对业绩表现较差，一个重要原因是新的投资领域拓展不够。实际上，自1993年以后，我国基本没有开辟新的外商投资领域，即使1993年前后开始的金融、保险、流通等领域的开放试点，也一直进展迟缓，至今这些行业的外商投资所占市场份额仅有1%～2%左右。由于我国对外商投资领域方面限制过多，而国际上大规模的并购活动多集中在金融与保险、电信和媒体等服务贸易领域和石油化工、制药、汽车等高新技术密集型产业上，我国由于各种原因，在扩大这些领域的开放方面顾虑重重。在目前国内市场供大于求已初步形成、投资热点缺乏的状况下，开辟新的投资领域、降低外资进入成本已成为吸引新的国外直接投资的急需。 此外，作为一个农业大国，农业也应 该而且有可能成为我国吸收外商投资的重点领域之一。目前我国农业吸收外商投资仅占2%左右，与农业在国民经济中的地位极不相称，其根本原因在于某些不适宜的政策措施制约了外资的进入。 基于以上分析不难看出，我国利用外资战略调整面临的主要问题就是引资领域重心的转移，即从以工业为主转向以工业、服务业和农业并重。当然，这一转移不是忽视工业领域的外商投资，而是只有实现这一转移才能更有利于工业领域外商投资水平的提高。 六 国企改革从排斥外资向作为改革的手段之一转变 我国以往吸引外资，主要采用“绿地投资”的方式，即新设中外合资企业或外商独资企业。截至2001年底，我国累计批准设立的外商独资、中外合资、合作经营企业共计389842家，合同外资金额7405.78亿美元，实际使用外资金额3882.35亿美元，分别占全国累计吸收外资总量（累计设立企业数、合同外资金额和实际使用外资金额）的99.95%、99.31%和98.01%。而国际上流行的收购与兼并方式在我国利用外资中采用的还很少。（注：茅于轼：《国企改组应借重国际资本》，www,chinafiw.com。） 从全球趋势看，1994年以来，全球并购发展迅速，并超过了“绿地投资”，在跨国投资总额中占据主要份额。我国吸引外资的主要方式与全球跨国投资主要方式的“错位”，是近几年我国利用外资增长速度下降的重要原因，对我国今后几年的引资也将产生一些不利影响。加入WTO后，要尽快允许外商采用国际上流行的并购方式设立企业，具体包括进行协议并购、进入企业产权交易市场并购、进入股票市场开展并购、合资企业外方通过股权转让及增资扩股方式并购等。为此，要进行一些相应的改革，如加快制定跨国并购方面的法规、发展相关的中介机构、完善企业产权交易市场、建立跨国并购审查制度等。另外，并购方式的采用与证券市场联系密切，因此，要有步骤地开放证券市场，让外国投资者进入A股市场，而不仅限于B股和H股等市场，借助证券投资设立企业。 允许外资采用并购方式进入，参与国有企业的资产重组，可以把开放与改革结合起来，盘活现有企业的存量资产，优化资源配置，并充分发挥现有资源的作用。一方面，通过引进外资进行资产重组和实施股份化改造，盘活国有企业的存量资产，激发出新的生产能力和创新活力，从而推动国有企业的改革和产业结构的调整与优化。另一方面，允许外资采用并购方式进入，也可以大大简化外商投资的手续，使外商降低投资成本，缩短从投资到形成生产力的时间，借助原有企业的人员和销售网络迅速进入市场。大型跨国公司参与国有企业改革，不仅能提供巨额投资，而且随着资金的进入，经营理念、技术、全球营销网络、管理等各种资源都会进入被并购的国有企业。 七 引进外资从以东部为主向中西部全方位辐射转变 改革开放以来，东部沿海地区由于自身有利的地理条件和政策优惠在利用外资上先行一步，这是符合经济发展的客观规律和国家改革开放总体战略要求的。截至2001年底，东部地区在利用外资的项目数、合同外资金额、实际使用外资金额方面都占到全国的80%以上。而广大的中西部地区则引资相对较少，这在一定程度上制约了中西部地区经济的发展。 许多国家的实践证明，吸引国外直接投资是缩小地区差距的重要途径。现代经济增长理论认为，作为技术进步源泉的研究与开发投资的收益不变，就会产生长期经济增长。由于技术模仿成本小于技术发明成本，因而会出现落后地区追赶领先地区的情形。落后地区与领先地区的差异越大，落后地区的增长率将越高。技术扩散既包括落后地区厂商对领先地区已发明产品的模仿，也包括更直接的扩散方式即通过外国直接投资来进行。世界银行认为落后地区要想缩小与领先地区经济发展的差距，首先就要缩小技术差距和知识差距，而缩小这些差距的途径主要包括引进外国直接投资、扩大国际贸易、技术转让和技术许可证等。我国在20世纪80年代初按购买力平价法计算的人均GDP美元值仅相当于美国人均水平的3%～4%，到1995年已提高到10%以上。（注：世界银行：《世界银行发展报告》，1998年。）之所以能有效地实施追赶战略，最根本的原因是我国主动地参与了世界经济一体化进程，通过积极引进外资，促进出口贸易增长，充分利用和享受国际分工和比较优势带来的好处，使外国直接投资和国际贸易成为经济增长的发动机，成为创造新增就业的主要来源和提高竞争力的主要途径。正是由于外国直接投资对投资地区带来了明显的外溢效应，可以大大节省落后地区获取最新技术的投资成本和时间成本。 < br> 因此，在继续发挥东部地区利用外资优势的同时，要大力引导和鼓励外资投向中西部地区，参与正在实施的中西部大开发战略，以拓展我国经济持续增长的空间，推动地区间经济的协调发展。我国利用外资的地区战略向中西部地区倾斜，既是中西部地区经济发展的内在要求，也是我国对外开放和利用外资总体战略的逻辑延伸。这种战略转变不仅仅是传统意义上的东部外商投资企业因工资和地价等生产成本上升而向内地的产业转移，更主要的是要充分发挥中西部地区独特的资源优势并进行生产力的合理布局。 八 国际资本流动以引进外资为主向引进外资与对外投资并行转变 国际资本流动是双向的，世界各国特别是经济规模较大的国家不仅大量引进外资，还大量向外投资。以美国为例，为了获得国外的市场、原材料以及逃避关税，1897～1914年，其在国外的投资增加了5倍。根据著名经济学家维农的研究，一国吸收外国直接投资与本国对外直接投资应有一个合理的比例，这个比例的世界平均水平为1:1.1，其中发达国家为1:1.4，发展中国家为1:0.13。若按此比例计算，到2001年底，我国实际利用外国直接投资已达3882亿美元，我国的对外直接投资约400亿美元，而我国企业对外直接投资只有几十亿美元。可见，我国的资本流入与资本流出严重失衡。（注：唐民琪：《参与国际竞争优化资源配置》，载《中国外汇管理》，2001年第10期。） 大力发展我国具有比较优势的对外投资，也是更好地利用国内国外两个市场、两种资源的一种方式。鼓励我国具有竞争力的企业进行跨国经营，通过开展境外合资、境外借贷等直接方式，或者在境外发行有价证券、离岸金融市场运作等间接方式吸收外资，用以收购兼并外国企业、开设我跨国公司的海外机构及子公司。到境外开展加工贸易或开发资源，既能弥补国内资源和市场的不足，开拓新的经济发展空间，又能使我国更有条件引进高新技术，发展高新技术产业，有利于发展我国自己的跨国公司，提高国际市场竞争力。一方面，推动企业开展跨国经营，培植一批国际化经营企业。企业是对外经贸合作的主体，要鼓励有实力、有品牌、有海外市场的重点企业集团、大中型外经贸企业、出口创汇大户以及有一定规模的民营企业；开展国际化经营。通过在国外建立销售公司、技术服务公司、产品分拨中心等方式，对国际市场进行全方位开发。另一方面，发挥比较优势，积极推进对外投资。鼓励企业特别是一些技术水平较高、资本雄厚的大型企业充分发挥现有技术、设备的优势，加快对外投资步伐。以输出设备和成熟技术的投资方式为主，带动并扩大原材料和零部件的出口，可采取独资、合资、参股等多种方式，逐步形成我国境外生产加工基地。有条件的企业可以采用独资或合资方式投资开发国内短缺的资源性行业，如木材、纸浆、矿产开发等。 总的来说，我国是一个发展中大国，国内市场潜力巨大，国内投资场所空间广阔，不可能以资本输出为主，不能做到像美国那样，同时是世界上最大的资本引进国和输出国。 九 外资企业主体从大公司为主向大中小公司并重转变 一般而言，国外跨国公司和大企业拥有雄厚的资金实力、先进的技术和管理经验、健全的营销网络以及研发能力。它们在华投资创办的企业不仅技术与管理比较先进，而且投资规模也比较大，符合我国技术与产业升级的目标，符合国家对具有规模效益的行业企业规模的要求。另外，能够直接带来先进技术和管理经验的研究与开发机构和投资性公司基本上都是由国外跨国公司和大企业创办的。因此，加入WT0后，我国要继续吸引国外跨国公司和大企业来华投资。 同时，在国外中小企业占大多数，因而，在有重点地吸引国外跨国公司和大企业来华投资的过程中，也不可忽视吸引国外中小企业的投资。虽然以税收优惠为主的超国民待遇政策的逐步取消将对中小投资者来华投资产生一些不利影响，但在我国加入WTO后，世界市场将向我国产品扩大开放，这将导致贸易机会增加，从而带动我国目前在世界上具有竞争力的以中低技术水平为主的劳动密集型产业，吸引更多来自境外的中小企业的投资；我国巨大的国内市场对境外中小企业也富有吸引力。 十 外商投资法律从国内法规向与国际法规接轨转变 我国现有外商投资法律4部，即《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》和《外商投资企业与外国企业所得税法》，外商投资方面的行政法规、部门规章以及其他规范性文件近200个。上述法律法规，对于规范我国的外商投资行为起到了相当大的作用。（注：宋锡 祥：《论加入WTO对我国外资法的影响》，载《外国经济与管理》，2000年第6期。） 然而，在我国加入WTO后，这些法律法规中有的已经不符合进一步扩大与国际交往的要求，应在分类清理的基础上该保留的保留，该合并的合并，该调整撤销的调整撤销，该修改充实的修改充实，该新定的新定。通过调整，使外资立法符合WTO规则和我国对外所做出的承诺，增强外资法规的透明度、规范性和完备性；逐步改变外资立法政出多门和交叉重复等问题，使三资企业各法之间、三资企业法与《公司法》之间、地方立法与中央立法之间实现一致；简化外资审批制度，凡属于鼓励类行业的项目和金额较小的项目不再进行审批，而实行直接登记制；加强与外资有关的知识产权保护方面的立法和执法力度，切实改善投资软环境；逐步改变外商投资方面的涉外法规与国内的其他法规分别存在的状况，为最终实现两套法规的完全统一创造条件。调整外资法规的最终目的是建立和完善统一公平的市场竞争法律环境，保护国内外投资各方的利益，促进和保护合理竞争，为国内外企业创造一个可以按照国际惯例进行投资、经营并获利的良好环境。
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
加入最爱
热门小游戏分类 
