|
|
是经济过热还是工业化进入新阶段
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 一、关于当前经济是否过热的三种代表性观点(本文有关数据和观点引自如下一系列媒体：《经济日报》，2003年9月25日；《青海新闻网》，2003年9月18日；《中国经营报》，2003年9月1日；《经济观察报》，2003年8月17日；《中国经济时报》，2003年8月5日；《国际金融报》，2003年8月5日；《中华工商时报》，2003年7月16日；《南方日报》， 2003年5月7日；《中国证券报》，2003年4月11日；《北京青年报》，2003年1月31日。) （一）当前经济已经出现过热苗头(其代表性人物和机构有：樊纲、周小川、格林斯潘、巴素、摩根大通等。) 这种观点认为，从2002年下半年开始，中国经济已出现过热苗头，其理由有： 一是经济增长速度偏高。2003年上半年，在存在非典冲击的情况下，GDP依然增长了8.2%。一季度GDP增长高达9.9%，如果不是受非典影响，2003年GDP速度将会超过10%。而根据以往经验，如果GDP超过10%，就是经济发展过热，随之将会出现通胀。 二是投资增长过快。虽然出现了非典，但上半年全社会固定资产投资同比增长了31.1% ，是1994年以来增长最快的一个时期。即使在通胀率达10~15%的经济过热年代，投资增长也是在20%以下，而现在的速度已超过了30%。投资增长过快还表现为部分行业（如汽车业、房地产业、钢铁业、建材业等）投资偏热。 三是货币供应量增长过快，存在引发通胀的危险。2003年6月末，我国广义货币供应量(M2)同比增长20.8%；狭义货币供应量(M1)同比增长20.2%；金融机构本外币各项贷款余额增长22.9%。几项指标均处于近年来的最高水平，且大大高出GDP增长率。 四是物价尤其是生产资料价格开始上涨。居民消费价格总水平上半年上升了0.5%，改变了自2001年11月份以来物价持续下跌的局面。一些地区生产资料开始供不应求，如电力资源出现短缺，钢材、化工产品、煤等生产资料的价格出现了较大幅度的上升。6月份建设用原料价格较上月上升1.6%，较上年同期上升3.4%。钢材价格较上月上升1.6%，较上年同期上升11.2%。 （二）当前经济尚未过热(其代表性人物有：史提夫·福布斯、约瑟夫·斯蒂格利茨、徐连仲、宋国青、王一鸣等。) 这种观点认为，中国当前经济尚未过热，而是处于比较正常的发展状态。其理由有： 一是目前经济增长速度尚低于潜在经济增长率。我国潜在经济增长率一般认为在9~10%之间。1997年以来，我国经济增长速度一直低于9%，而1998~2002年间则一直在7~8%之间徘徊。2003年上半年国内生产总值增长8.2%，未达到潜在经济增长率。即使是今年一季度经济增长达9.9%，也未超过潜在经济增长率。 二是最终消费需求一直处于增长乏力状态。在过去两次经济过热时期（1984~1988年和1992~1996年），社会消费品零售额年均增长22.3%，居民消费年均增长22.3%，最终消费年均增长21.6%，均高于同期GDP平均增长速度。而1998~2002年，我国社会消费品零售额年均增长8.4%，居民消费年均增长6.7%，最终消费年均增长7.3%，均低于或略高于同期GDP的平均增长速度。今年1~8月份，社会消费品零售总额只增长8.5%。 三是供给能力大大增强。过去两次经济过热往往伴随着消费品短缺和基础设施建设瓶颈，由此导致价格上涨。但从90年代中后期以来，市场体制开始发挥调节供求的主导作用，经济短缺时代结束，各种产品很少出现供不应求现象。根据国家经贸委与全国商业信息中心发布的《2003年上半年全国市场供求情况》调查显示，600种主要商品中，86%供大于求，14%供求平衡，无一供不应求。而且，由于外汇储备充足，进口的调节能力也很大。1998~2002年供给的平均增长速度为7.7%，而需求的增长速度只有6.6%。由于供给能很快跟上需求，因此很难想象会出现严重的通货膨胀。 四是物价虽然开始回升，但仍然较低。2003年1~8月份生产资料销售价格上涨7.0%，但这是在2002年1~8月份生产资料销售价格下降4.2%的基础上的上涨，两年平均上涨幅度仅为1.2%。如果考虑到前几年生产资料价格指数一直下降，目 前的上涨只能说是恢复性上涨。而且，能源价格上涨主要是伊拉克战争引起的原油价格上涨引起的，钢材价格上涨主要是美国实施201特别保障条款引发的。2003年1~8月份居民消费价格虽然同比上涨0.6%，但上涨主要是鲜菜价格上涨引起的，如果剔除这个因素，消费价格仍将下降0.1%。从居民消费价格环比变化来看，2003年3~7月环比价格连续出现下降，下降幅度在0.2%到1.2%之间。商品零售物价1~8月份还下降了0.6%。这反映有效消费需求仍然不足而不是过热。 （三）总体均衡，局部可能过热(其代表性人物有：胡祖六、黄益平等。) 这种观点认为，中国当前经济总体来看处于均衡或健康快速发展状态，但局部地区和部分产业可能出现了过热。其表现是： 一是中国经济发展总体比较均衡。从经济增长的动力看，国内固定投资和基础设施投资、外国直接投资以及民间消费都增长较快，可以说有多支“引擎”在运转，这种比较均衡的增长在全世界都是少有的。如果今年上半年没有非典的影响，经济增长有可能达到9%或是10%。未来一段时间，经济增长达到10%左右不仅是可能的，而且是正常的。目前，中国的宏观经济并没有出现严重失衡迹象，财政赤字在国民生产总值中的比例还比较低，股市虽在调整但基本处于平稳状态，通货膨胀率尚不到1%，国际收支比较稳定，经常账户处于盈余状态，人民币汇率稳定坚挺。 二是部分行业出现投资过热。如房地产业投资增长很快，有些城市的房地产价格上涨过快，房地产信贷在银行资产中的比例偏高。在较高利润率的驱动下，国内外汽车厂商均大幅增加对中国汽车业的投资，有可能造成汽车产能相对过剩。虽然汽车需求也在上升，但还是有可能引发汽车产业的投资泡沫。2002年，钢材产量1.8亿吨，相当于美国和日本钢产量的总和，加上进口钢材2449万吨，实际消费达到2亿吨。2003年1~6月，钢材产量已经超过１亿吨，进口1850万吨，增长57.9%。在钢材价格一路攀升的驱动下，钢铁行业投资增幅迅速攀升，今年一季度钢铁行业投资增幅高达153.7%。 三是部分地方出现了不甚正常的开发区热。一些地方为了招商引资和上项目，大量圈地，盲目搞开发区建设，造成大量低水平重复建设。有的地方搞了“五通一平”后，由于没有工业项目进入，造成资金沉淀。而且，开发区建设要大量占用土地，由于项目不到位或不够，造成土地的大量闲置和浪费。 二、不是经济过热而是中国工业化进入新阶段 上述三种观点从不同角度揭示了当前经济运行的特点，但都是从短周期来观察的。如果从中长周期来观察，则当前经济既不是总体过热，又不是局部过热，也不是没有新特点的正常发展，而是中国的工业化已进入以重工业重新大发展为主要特点的历史新阶段。 由于重工业具有附加值较高、投资规模大、投资周期较长、需求潜力较大、消费升级周期较长、产业链较长、中间产品比重高、产业带动力强等特点，因此工业化新阶段必然会出现经济增长速度加快、投资增加、货币需求增加、生产资料需求较旺、部分行业发展较快等现象。 中国工业化进入新阶段的主要表现如下： （一）重工业重新大发展 在计划经济时期，我国实施了优先发展重工业的工业化战略，重工业一度在国民经济中居于主导地位。但那是没有农业、轻工业和消费水平支撑的重工业畸形发展，不符合经济发展规律。在改革开放时期，重工业优先发展的战略得到调整，农业和轻工业取得长足发展，市场机制越来越在产业结构的调整中发挥着基础性作用。近几年来，在市场机制起主导作用的新背景下，重工业在轻工业发展的基础上开始了新的大发展。2001年、2002年、2003年1~7月，重工业比轻工业的增长速度分别快5.71、1.68、6.25个百分点，重工业在工业中的比重从2000年的56.28%上升到2003年7月的60.85%，而轻工业的比重则从2000年的43.72%下降到2003年7月的39.15%，一升一降，对比十分鲜明，见表1。 （二）第二产业比重加快上升 与重工业重新大发展相配套，2000年以来，第二产业的比重上升较快。从2000年的50.2%上升到2002年的51.8%,2003年1~2季度更是上升到57.5%（由于不是全年数据，可能被高估），而自1978年至2000年22年间第二产业比重一共才上升了2个百分点。与此形成鲜明 对比的是，第一产业从1978年的28.1%下降到2000年的16.4%，再下降到2002年的14.5%,2003年1~2季度更是下降到9.5%（由于不是全年数据，可能被低估）。第三产业比重在2000年以前一直稳步上升，从1978年的23.7%上升到2000年的33.4%，但2000年以来处于波动徘徊状态，2001年比重略有上升，2002、2003年1~2季度则明显下降。 从增长率来看情况也是如此。2000年以来，第二产业增长率不仅高于第三产业，而且高于GDP增长率，更是远高于第一产业增长率(见表2)。 改革开放以来，第一产业一直处于稳步下降状态，第三产业则一直处于稳步上升状态。但2000年以来，第三产业稳步上升的状态被第二产业加快上升的趋势所阻挡。 （三）出现了一批以重工业为主体的高增长行业 与第一产业的单一性、第三产业和轻工业的复杂多样性有所不同的是，重工业是由汽车、机械、钢铁等几个有限的大行业构成的，与之形成密切前向和后向联系的还有煤炭、电力和房地产等几个大行业。因此，重工业重新大发展使得这几个行业呈现出高增长态势。 国务院发展研究中心产业经济研究部的产业增长景气指数研究表明：从2001年底开始，随着工业全行业增长景气平均水平的稳步回升，高增长行业和低增长行业之间的景气差距开始不断加大。推动行业增长景气变化的第一动力来自煤炭、汽车和钢铁工业，以及在房地产快速增长拉动下景气水平迅速提高的建筑用金属制品、建材行业等。随后，机械工业（不含汽车）、电子计算机制造业、电力工业、化学工业等行业的增长景气快速提高。2002年以来，汽车、煤炭、钢铁、电子、机械、电力、建材等行业对经济增长的带动作用开始逐步加强，并有可能成为新一轮经济增长的支柱行业。 三、工业化进入新阶段的原因和动力 （一）我国正处于重工业加速发展的工业化中期阶段 根据世界银行2002年8月提供的数据，2001年我国的人均国民收入为890美元，若按购买力平价计算则为4260美元，处于中低收入国家行列（低收入国家当年为430美元，按购买力平价为2040美元；中等收入国家当年为1850美元，按购买力平价为5710美元。）。2002年，我国人均GDP已接近1000美元。 根据钱纳里（Chenery，H.B.，1975）模型，我国正处于经济结构转变三阶段（初级产品生产阶段、工业化阶段和发达经济阶段）中的工业化阶段，而且处于重工业加速发展的工业化中期阶段。根据霍夫曼（Hoffman，W.G.，1931）、张培刚（1949）等人的研究，工业化一般经历三个阶段：第一阶段是消费品工业（如食品加工、纺织、烟草、家具等，相当于轻工业）居主导的阶段；第二阶段是资本品工业（如冶金、〖HJ4.8mm〗化工、机械、汽车等，相当于重工业）加速发展并逐步赶上消费品工业的阶段；第三阶段是资本品工业居主导的阶段。单从轻重工业比重来看，我国工业化已进入第三阶段，但考虑到我国曾长期实施了优先发展重工业的战略，人为拉高了重工业的比重，因而将我国工业化定为第二阶段或从第二阶段向第三阶段过渡的阶段可能更为合适。 从英国、美国和日本等先行工业化国家的历史经验来看，一旦工业化进入重工业大发展的时期，工业化和经济发展发展的速度将加快。如美国工业化最快的年份是从1860~1900年大力发展重工业的40年；英国重工业从18世纪80年代以后发展较快，由此带动了整个国民经济的较快增长。 （二）消费结构升级到部分居民进入大额消费阶段，对重工业产品产生了巨大需求 人均收入达到一定水平后，消费结构就开始升级。中国商业联合会对外正式发布的《2003中国零售业基本情况(白皮书)》显示，我国居民家庭恩格尔系数继续降低，2002年城镇居民家庭恩格尔系数为37.7%，比2001年降低0.2个百分点；农村居民家庭恩格尔系数为46.2%，比2001年降低1.5个百分点（http://finance.sina.com.cn 2003年9月25日中国新闻网。）。虽然我国人均收入仍处于比较低的水平，但由于我国不同区域和不同群体之间的收入差距较大，其中收入较高的地区和群体已开始进入大额消费阶段，开始大规模消费万元和十万元级的耐用消费品（如汽车、住房等）。汽车是直接的重工业产品，住房是由钢材、建材等重 工业产品建成的。2002年，汽车产量、销售量和利润总额分别比上年增长38%、37%和60.9%。今年一季度商品房销售增长52.7%，汽车销售增长了99%。 （三）市场机制在产业结构调整中开始发挥主导作用，民营资本开始进入重工业 与改革开放前重工业发展靠政府计划强制推动明显不同，这一次重工业重新大发展是在市场机制已在产业结构调整中开始发挥主导作用的背景下推动的，因而符合经济发展规律。虽然一些地方政府仍然热衷于以政府计划的方式发展主导产业和调整产业结构，但随着市场化程度的提高，市场机制已逐步成为产业结构调整的主导力量。 随着改革的深化，所有制结构已出现重大变化，非国有经济在许多地方已占据主导地位。以民营企业为代表的〖HJ4.8mm〗非国有经济不再是“小打小闹”的代名词，而是成为工业化的主要力量。民营企业经过多年的发展，已逐步积累起了进入重工业的“门槛资本”，开始进入以前由国有大中型企业一统天下的重工业。如李书福的吉利集团投资汽车行业，德隆集团下的湘火炬控股陕汽集团、重庆重汽集团等；唐山建龙集团与上海复星集团共同投资宁波钢铁等。 （四）中国正在迈向世界制造业中心，为重工业的发展提供了支持 虽然与英国、美国和日本等世界制造业中心相比，我国真正成为世界制造业中心还有很长的路要走，但我国的工业竞争力已显著增强，正在迈向世界制造业中心，逐步成为共识。由于制造业大部分为重工业，因此向世界制造业中心迈进的过程也就是重工业大发展的过程。从1978年到2001年，我国工业总产值增长了24倍，年均增长率高达15.2%，其中20世纪90年代以来增长了4.8倍，年均增长17.4%。工业在国民生产中的比重从1990年的37%提高到2001年的44%。而制造业是我国工业的主体，1999年以来，制造业在工业总产值中的比重占88%左右，在工业增加值中占78%左右，在工业资产中占76%左右，在工业销售收入中占86%左右（根据《中国统计年鉴》数据整理。）。我国工业的高速增长与发达国家工业的低增长形成了鲜明对比，1990年至2000年，美国工业增长45%，加拿大增长35%，日本只增长0.6%，而我国增长641.6%（数据来源：《国际经济年鉴》2001、《中国统计年鉴》2001。说明：中国为工业总产值指数；德国1994年以前以1991年为100，1995年为100。）。我国在世界制造业增加值中份额从1980年的1.4%上升到1997年的5.9%，再上升到2001年的7%左右。2000年，我国煤、钢、水泥、化肥、自行车、电视机等产品产量名列世界第一。 同时，国际产业向中国转移也为重工业发展提供了支持。根据联合国贸发组织《2001年世界投资报告》显示，目前世界最大的500家跨国公司约有400家来华投资了2000多个项目。2002年底，我国共批准外商投资企业424196个，实际使用外资金额4502.64亿美元，其中2002年实际利用外资金额高达527亿美元，首次位居世界第一。加入WTO后，我国重工业加快了对外开放的步伐，外商投资重工业越来越多。虽然外商进入会对我国重工业企业形成巨大的竞争压力，但也带动了我国重工业的发展。 （五）城镇化速度明显加快，为重工业发展提供了空间集聚条件 与改革开放前相比，1978年以来我国城镇化速度明显加快，其中1998年以来城镇化速度又比1978~1998年间明显加快。1998年以来，全国总人口年均增加923万人，远不及1978~1998年间的年均增加1425.1万人。而1998年以来城镇人口年均增加2151万人，比1978~1998年间年均增加1218.2万人多了近一倍。城镇化率1998年以来年均上升1.43个百分点，比1978~1998年间年均上升0.77个百分点也高了近一倍（见表3）。 城镇化速度加快与重工业重新大发展是相互支持的：一方面重工业发展为城镇化提供了产业支撑；另一方面城镇化为重工业发展提供了空间支撑，因为重工业发展离不开城镇化提供的集聚效益和规模经济。重工业对专业化分工要求很高，而提高专业化分工水平的一个主要途径是产业集聚，城镇是产业集聚的空间依托。而且，只有城镇才能较好地解决重工业企业的生产性服务需求。 （六）基础设施建设和新技术革命对重工业发展形成了支撑 重工业所需原材料和能源较多，对交通运输等基础设施的依赖性较大。过去五年，我 国实行了积极的财政政策，总共发行了6600亿的长期建设国债，形成了32000多亿的国债投资规模，建成了一大批交通、能源、通讯、水利等基础设施，为近年和今后一段时期重工业的发展提供了支撑。 重工业大多是技术密集型产业，对技术进步有很强的依赖性。以网络化和信息化为标志的新技术革命正在全世界蓬勃展开，我国基本抓住了这次新技术革命带来的机遇，在部分高新技术产业方面已取得了显著进步，这也为重工业的发展提供了重要支撑。 四、政府政策如何适应工业化进入新阶段 第一，因势利导，顺势而为，谨慎推出产业调控政策。工业化进入中期阶段后，重工业重新大发展，投资需求增加，部分行业出现高增长等现象，有其必然性。政府对此不必过分警惕，而宜采取因势利导、顺势而为的态度，一方面不必对那些高增长的行业采取限制性调控政策（如最近的“房贷新政”和汽车产业政策）；另一方面也不必重点支持某些行业。而要充分相信市场，由市场来调节各产业的发展。 第二，适当提高经济增长的预期。由于重工业的附加值较高，对产值增长的拉动力较大，因此在重工业重新大发展的工业化新阶段，经济保持较高的增长速度是正常的。先行工业化国家的实践也已证明了这一点。在轻工业大发展时期，超过9%或10%就可大致判断为经济过热，但在重工业大发展时期，此标杆要进行适当调整，适当提高经济增长的预期，谨慎判断经济是否过热。 第三，谨防各级政府投资过热。由于我国政府和政府官员权责不对称（权力大、责任小）的现象还很严重，常常不愿或不能承担投资失败的责任，因此各级政府比民营企业和个人更容易产生投资冲动。产权不明晰的国有企业也存在类似情况。而且，重工业投资规模较大，投资周期较长，一旦出现投资失误，造成的后果会更严重。因此，对以各级政府和国有企业为主体形成的“大炼钢铁热”、“汽车城热”、“硅片热”、“开发区热”等要保持高度警惕，应尽快建立重大项目投资失误问责制，以控制各级政府的短期行为，并逐步减少和严格限制政府作为投资主体的权力和机会。 第四，鼓励民营资本进入重工业。适应加入WTO新形势的要求，放宽市场准入，鼓励民营企业和民营资本进入重工业，允许民营资本控股国有重工业企业。绝不能以维护现有企业权益为名，以防止重复建设为名，限制民营企业进入具有市场前景的重工业。应警惕产业内的一部分既得利益者以防止重复建设为名拒绝新的市场进入者。积极的财政政策要尽快淡出，尽量减少政府投资对民间投资的“挤出效应”。 第五，加大对农民的人力资本投资。工业化的核心是以人为本的工业化，其中首要的是农民的工业化。在重工业重新大发展的过程中，绝不能再现计划经济时期广大农民被排除在工业化进程之外的现象。但是重工业对工人的素质要求较高，许多农民的素质显然难以适应新的需要，因此，政府要制定政策，通过多种形式加大对农民的人力资本投资，培养新一代产业工人。 第六，鼓励劳动密集型重工业的发展。重工业大多是资金和技术密集型产业，这与我国目前面临的严峻就业形势形成了巨大的冲突。因此，要通过政策调控，鼓励劳动密集型重工业（如机械制造业等）的发展，鼓励与重工业形成配套关系的劳动密集的轻工业和服务业的发展。 第七，加快技术进步，培养自主品牌。重工业发展离不开技术进步，技术进步需要投资，而一些基础技术和重大共性技术往往具有外部性，私人投资不合算，因此需要政府投资以弥补私人投资的不足。重工业产品的更新换代一般较轻工业慢，而且大多不宜贴牌生产，因此培养自主品牌尤其重要。我国要想成为真正的世界制造业中心，培养一批重工业产品的自主品牌是必由之路。 第八，深化投融资体制改革，拓宽重工业融资通道。重工业投资规模大，对资金的需求大，需要多样的顺畅投融资渠道。我国目前的投融资体制显然不能适应需要，必须加快改革步伐。投资体制改革的重点是缩减政府投资，扩大民间投资。金融体制改革的重点是尽快取消对民营银行的限制，加快对国有商业银行的改制和改组步伐，发展多种形式的资本市场。 第九，大力发展交通运输业、能源工业和生产性服务业。重工业对交通运输的依赖性较大，对能源的需求较多，因此，要继续大力发展各种形式的交通运输业和石化、煤炭、电力、核电、水力等能源工业。服务业包括为居民服务的生活服务业和为产业服务的生产性服务业。重工业发展需要生产性服务业的支持。因此，要大力发展物流、风险投资、租赁 保险、信息咨询等生产性服务业。 第十，为重工业产业集聚创造条件。重工业对专业化分工要求较高，产业集聚是推进专业化分工的有效途径。因此，要消除体制障碍，打破地方割据，促进生产要素在全国范围内的自由流动，为重工业产业集聚创造条件。
|
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
加入最爱
热门小游戏分类 
