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西部开发的５个问号
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广告招租，e-mail:yesize@hotmail.com 作者：李颖 主题类号：C3/管理科学 【 文献号 】1-399 【原文出处】南风窗 【原刊地名】广州 【原刊期号】200005 【分 类 号】C3 【分 类 名】管理科学 【复印期号】200007 【 标 题 】西部开发的５个问号 【 作 者 】李颖 【 正 文 】 西部大开发关系到中国的“第二个大局”，邓小平的这句话意义深远。但是改革不能总是“摸着石头过河”，面对历史和教训，我们要先问5个问题： 大开发如何防止大腐败？ 去年重庆惩办了贪污挪用三峡移民款的王素梅、黄发祥；今年两会期间，江西枪毙了胡长清，但是“王八蛋”工程、“豆腐渣”工程看样子还是不能绝迹。 从经济学的角度看，越穷困的地方，腐败的机会成本越小，腐败的动机越大。云南昆禄公路事件，三峡移民款案件都是典型的例子，如果不是审计局及时发现，数以亿计的三峡移民款，近8％将不翼而飞。 是不是国家的每一笔投资都要另列8％作为项目的“腐败折扣”呢？ 黄发祥一个小小的科长，就敢伸手拿1000多万的移民款，国家要投8000个亿为西部打基础，不能不防这些黑手再伸进来。 大开发如何防止大破坏？ 朱总理说，西部大开发要防止一哄而起，这是经验之谈。80年代的西部开发热没有能够把西部的资源优势变为经济优势，反而挖得西部千疮百孔，小煤窑，小钻井，小金矿……浪费资源不说，把环境全给糟蹋了。现在，西北5个省水资源总量只占全国的8％，加之气候特征和地形特征的影响，分布十分不均匀。西部要开发，人口要增长，必然会增加水资源供需的紧张关系，而水资源是有限的，一些地区开发利用的程度已经达到100％，到了增长的极限。而在西南的贵州等地，虽不缺水，但因是喀斯特地形而缺土，由于在坡地上砍林开荒，导致水土流失后岩石大面积裸露。 据梁从诫教授的估算，西部现在每年沙化土地仍在370万亩左右。目前中国每年荒化的总净扩增面积已经超过1000万亩。朱总理提出的“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”的确是个好主意，但不知道地方政府能贯彻多深？坚持多久？也许开发不如转移，把生态危机区的人口迁出来，让大自然休养生息更为可取。 大开发如何防止大浪费？ 西部以前的“三线”建设，开发区热，80年代在资源导向型战略下粗放经营造成的巨大浪费，到现在已经无法统计了。昨天仍然历历在目，今天又要快马加鞭，大开发怎样防止大浪费，也是一个令人深思的问题。 长期以来，一提搞开发，许多官员想的就是有多少钱，但是怎么把钱花好，用好，则思之甚少。重复建设，盲目引进，大权独揽，一意孤行，最后连国家投资都当了“冤大头”。现在的“三拍”项目并不少见，先拍脑袋决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人的依然大有人在，所以，防止大浪费，首先要防止的就是决策性浪费。 环顾世界，政府主导投资的低效率和高成本带有某种普遍性。当年巴西为了开发落后的亚马逊地区，耗费巨额资金修建横穿巴西东西的长达5000公里的公路。受宏伟目标的驱动和在缺乏充分科学根据和可行性报告的情况下，修路大军匆忙上阵，结果该公路建成后由于热带雨林气候的影响，雨季时间太长，公路的使用率仅为50％。同时实施的移民计划也因公路无法正常使用和缺乏医院、学校、商店等相应的配套设施而告吹，浪费了大量资金却未能达到预期效果。殷鉴未远，可不慎乎？ 政府：四两怎样拨千斤？ 不仅仅是因为政府投资效率值得怀疑，就中国来说，政府的财力也不可能独木擎天。 虽然国家年财政收入已经过万亿，但是占GDP 的比重也只有八分之一，西部许多地方政府早已是“吃饭财政”，更是有心无力。同时，老百姓手里的6万亿存款仍然躺在银行睡大觉。从去年以来， 启动民间资本，四两拨千斤，已经成为上下的共识。 但是千呼万唤，民间资本就是启而不动。现在赶上西部开发，政府又面临一项挑战：怎样让民间资本更多地流向西部。 其实，民间资本动不动，流向哪里，本来应该市场说了算。美国开发西部，从开荒潮，淘金潮，石油潮，到克林顿的“新市场倡议”，政府从来只搭台不唱戏，尽可能让投资者唱主角。美国政府所做的，无非就是颁布一些更利于西部开发的法律法规（比如著名的《宅地法》）以及减税等等，核心就是权力不介入市场，藏富于民。 现在西部多数省份的国有企业比重高达70％以上，多集中在能源原材料工业为主的传统工业上，而且分布也不均衡，中小企业居多，兼并重组的进展缓慢；而东部正好相反，通过这些年大胆的摸索和实践，广东，福建，浙江的非国有经济比重已经在70％以上，沿海其他省市也在50％以上，并且形成了一个初具规模的以制造业为代表的新兴工业结构，电子，互联网等新的经济增长点方兴未艾，一些大型企业集团已开始扬帆出海，跨国远征。 事实上 ，在经济较发达的省份，部分“开禁”的产业已由国家企业控制，产业进入门槛高，在西部地区，国有企业在这些产业的垄断优势并不明显，民间资本的进入空间还是很大的。如果地方政府也能够善用政策，尊重市场，那么，民间资本积极投向西部是可期的。 谁能让孔雀西飞？ “人才如果继续流失，西部开发就是扯淡！”陕西政协委员刘锦才这句话最近常常被人提起。号称“人才大省”的陕西90年代前5年， 全省平均流出人才4895人，1996年以后有所减缓，但每年仍有2400多人。 据青海省知识分子工作办公室的统计：截至目前，青海省拥有副高和高级工程师职称的仅有1800人，教授级高级工程师400人， 博士七八位。这一数字和全省500多万人口相比，实在是太少了， 而人才流失现象却难控制。 贵州省目前有高级专业技术人员1.3万人。在市场经济的今天， 技术总是跟着人才跑，人才总是跟着资本跑，资本总是跟着利润和机会跑。企业缺乏活力，地区经济缺乏吸引力，人才流失，自然而然。有人说何止孔雀东南飞，连麻雀也东南飞了。仅四川在沿海的打工仔就有近千万，每年寄回家乡的钱不下百亿元。 美国硅谷的崛起是值得西部人深思的。20年前它还是一个人迹罕至的峡谷地带，靠不断的科技创新和制度创新，吸引了全世界的投资家和人才，成为今日财富的象征和富翁的摇篮，人们就像当年涌入旧金山一样，涌入硅谷去淘金。但是硅谷并没有硅，硅谷只有像英特尔、苹果这些充满活力的企业，它们像磁石一样吸引着全世界的梦想家。
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