作者：王向清/陆顺良  主题类号：C3/管理科学 【 文献号 】1-1506
【原文出处】《湖湘论坛》
【原刊地名】长沙
【原刊期号】200004
【分 类 号】C3
【分 类 名】管理科学
【复印期号】200103
【 标 题 】决策失效简论
【 作 者 】王向清/陆顺良
【作者简介】王向清系湘潭大学哲学系副教授，陆顺良系上海经济管理干部学院讲师（湘潭　邮编411105　上海　邮编200237）
【 正 文 】
所谓决策失效，是指决策方案在实施过程中遇到了抵触，决策实施困难，不能完全按决策方案的设计执行下去，决策方案执行结果不同程度地偏离了预定的目标。
失效是与可靠性相矛盾的范畴。可靠性是指在特定条件下和预定时间内实现决策目标的可能性。可靠性理论揭示：决策失效存在于决策方案实施的全过程，依据其出现的时间和程度轻重，可以分为早期失效、偶然失效和耗损失效。作为一个当代领导者应当弄明白各种失效的含义，采取恰当的应对方略减少失效，以提高实现决策目标的可靠性。
早期失效是指决策方案在付诸实施的过程中一开始就遇到抵触，难以顺利执行下去。早期失效产生的原因是多方面的，主要可以概括为以下几点：
一、决策本身的缺陷。任何决策都不可能是十全十美的，总会存在这样那样的不足或疏漏，“智者千虑，必有一失”，即使是一个正确的决策也不可能考虑到实施过程中的每一个细节，而任何一点考虑不周都可能导致实施中的困难，造成失效。
二、人们对决策本身认识不足，理解不够。在决策实施前期，如对决策实施的意义、目的、重要性等宣传不够，没有充分酝酿，突然宣布和实施，群众在思想上没有准备，就会出现脑子转不过来的情况。因为长期的耳濡目染，不少人对旧的传统、老的政策、决策已经习惯了，突然变动，会感到不适应，不自觉就加入了“反对派”的行列，给决策实施带来困难。而且，决策的施行者如对决策认识不足，就会缺乏信心和责任感，对决策理解不足，极易造成决策目标的偏离或执行方法欠妥，引起更大的麻烦，造成决策失效。我国改革开放初期的经济政策遇到困难就是典型的例子。
三、新的决策的施行必然会损害一部分人的利益，自然而然就会引起他们的反感，遇到他们的抵触。
作为一个决策者，是否一遇到早期失效就改弦易辙，怀疑甚至推翻原决策呢？显然，这种作法是不科学的。早期失效的出现，并不意味着决策是错误的，需要重新决策，决策者应当根据失效的原因作出相应的补救措施。
第一、组织精干的队伍对原决策的实施情况进行充分的调查研究，向专家求教，找出缺陷所在，然后迅速地修正决策方案，弥补缺陷。
第二、循序渐进，按事物发展规律办事。任何决策的实施，都会受到一些不确定因素的影响。“事有渐则民不惊”，任何一项新的决策、政策的实施，都应充分酝酿。领导者只有循着事物发展的本身规律，着眼于提高广大群众的思想觉悟，提高对决策本身及实施过程中可能出现的不利情况认识，采用循序渐进的方式进行，则会少遇到些阻力，事情容易成功。倘若超越事物发展规律，超过群众的心理承受能力，没有充分发动群众，让民众经过思考与比较，只能欲速则不达。
如何做到“事有渐则民不惊”？首先是要在决策、政策实施前充分发动群众，让群众有心理准备，有一个适应过渡期。但当在实践中出现失效时，主要是依靠宣传，大造舆论。正如毛泽东所指出过的，在许多时候，群众在客观上虽有了某种改革的需要，但他们主观上还没有这种觉悟，群众还没有决心，还不愿实行改革，我们要耐心地等待。这种等待不是消极的，而应是积极主动的，在执行遇到困难时，不能放弃，不能轻易否定决策的正确性，动摇继续推行的决心，而是要加大决心，加紧宣传，在坚决执行决策的同时，大造舆论，积极妥善地引起人们广泛的思考与比较，逐渐接受事实，直至支持决策的施行。其次，要详尽地掌握人们的心态及变化，抓住人们的心理，稳定人们的情绪，对决策施行方案进行调整，使之符合绝大多数人的心理和意愿。特别要注意用决策实施的实际成效来说服人们，把决策进一步推向深入，实现预定的效果和目标。
第三、要组织执行人员集中学习和培训，深刻领悟决策精神，明白本身责任重大，增强责任感，建立牢不可破的执行者阵营。
通过补救，绝大部分存在早期失效的决策是能贯彻执行下去的。但必须注意的是，当对产生早期失效的决策采取了上述补救措施后，仍控制不了早期失效，或无法使它们走出早期失效阶段时，决策者就应当怀疑甚至否定原决策。
决策施行走出早期失效阶段，就进入偶然失效阶段。偶然失效是指决策方案或政策实施一定时期后，逐渐转入正常，决策或政策很少遇到抵触而能顺利执行，只是偶然发生一些失效，其功能得到了充分发挥，基本或全部实现了决策目标。偶然失效阶段是决 策实施阻力最小、施行最顺利的时期，是决策或政策实施的黄金时期，也是实现整个决策目标的关键时期。早期失效阶段能转入偶然失效阶段，主要是决策者、领导者在早期失效阶段的补救工作，使决策得到完善，使决策、政策为群众所理解、认同、接受并愿意支持决策的施行、政策的推行。
一般说来，偶然失效产生的主要原因是突然出现的意外情况造成，如天灾。这些意外情况的出现，极大地改变了决策实施的条件，这是人力不能改变的，但又是客观存在的。
在偶然失效阶段，领导者应采取积极妥善的措施，动员、率领下属为实现决策目标而继续努力工作，同时要保持决策的稳定性和连续性，以提高它们在群众中的威信。如遇到意外情况，要视情况而定，采取相应措施或重新决策。
耗损失效是指决策方案或一项政策在实施相当长一段时期以后，主、客观情况发生了重大变化，以致无法贯彻实施而产生的大量失效。耗损失效阶段的失效率几乎达到100%，是任何决策都不可避免的，是一种必然的存在。万事万物总是处在不断的运动变化之中，总是依赖一定的条件而存在。决策活动也是一样。任何决策都是在一定的环境中，依据一定的条件进行的。决策是一种指向未来的活动，而未来是不确定的。决策者不可能完全准确预测、估计到将来要发生的情形。当决策施行所依赖的主、客观条件发生了重大变化，原决策目标实现的条件、实施的必要性已基本消失或不复存在时，这表明决策已过时、老化。这时，有些决策、政策根本无法贯彻实施，或强行贯彻实施会带来负效应。前者如计划经济时期对个体经济、私营经济的限制政策，当今显然无法维持；后者如电力短缺时期对用电的种种限制政策，在电力过剩的今天显然没有必要贯彻实施，否则，只会徒增供电部门的损失。因此，在决策过时、政策老化时，决策者、领导者应当果断地、及时地取消原有决策，废除旧政策，作出适应新条件的决策，推行新的政策。
决策者应当明白任何一项决策或政策都会经历产生、稳定、消亡三个阶段，在不同的阶段会遇到不同的情况，领导者应当根据不同的情况作出相应的对策，以保证整个领导活动的成功。